Открыть сервис
Главная → Блог → Закон о вето

Закон о вето

Закон о вето — это правовой акт или конституционная норма, устанавливающая порядок применения права вето, то есть возможности главы государства (президента, монарха) или иного уполномоченного органа отклонить закон, принятый законодательным собранием, и тем самым приостановить или полностью заблокировать его вступление в силу. Вето является одним из ключевых элементов системы сдержек и противовесов, позволяющим исполнительной власти контролировать законодательный процесс и предотвращать принятие законов, противоречащих конституции, государственным интересам или общественному благу. В различных странах существуют разные виды вето, включая абсолютное (отлагательное), относительное (отлагательное с возможностью преодоления) и выборочное (постатейное). В Российской Федерации порядок применения вето регулируется Конституцией РФ и федеральными законами, в частности, Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» и Регламентом Государственной Думы.

История возникновения и развития

Истоки в античности и Средневековье

Право вето восходит к Древнему Риму, где народные трибуны обладали правом налагать запрет (лат. intercessio) на решения сената и магистратов, если они ущемляли интересы плебеев. Это был прообраз современного вето, хотя и не связанный с законодательным процессом в его нынешнем понимании. В Средние века монархи Европы обладали правом абсолютного вето, которое могло полностью блокировать любой закон, принятый сословно-представительными собраниями. Например, в Англии король до «Славной революции» 1688 года мог наложить вето на билли парламента, хотя после 1707 года это право фактически вышло из употребления.

Развитие в Новое время

Современная концепция вето как элемента системы сдержек и противовесов была разработана в эпоху Просвещения. В США, согласно Конституции 1787 года, президент получил право отлагательного вето: он может вернуть закон в Конгресс с возражениями, но вето может быть преодолено двумя третями голосов в каждой палате. Этот механизм стал образцом для многих стран. В Российской империи император обладал абсолютным вето, которое не могло быть преодолено. После Февральской революции 1917 года Временное правительство не имело права вето, а в советский период, с 1918 по 1991 год, высшие органы власти (ВЦИК, Президиум Верховного Совета) могли отклонять законы, но это право было формальным из-за однопартийной системы.

Вето в современной России

В Российской Федерации право вето президента было введено Конституцией 1993 года. Первый президент России Борис Ельцин активно использовал это право, особенно в 1990-е годы, когда между исполнительной и законодательной властью возникали конфликты. С 2000-х годов частота применения вето снизилась, так как президентская администрация и парламентское большинство, как правило, согласовывают законопроекты до их принятия. Тем не менее, президентское вето остаётся важным инструментом, особенно в отношении законов, затрагивающих конституционные основы, бюджет или международные обязательства.

Виды вето

Абсолютное вето

Абсолютное вето означает, что отклонённый закон не может быть принят повторно без изменения текста или вовсе не подлежит преодолению. Такое вето характерно для монархий (например, в Саудовской Аравии) и некоторых президентских республик (например, в Пакистане до конституционной реформы). В России абсолютное вето не применяется — президентское вето является отлагательным.

Отлагательное (относительное) вето

Отлагательное вето позволяет законодательному органу преодолеть вето квалифицированным большинством голосов. В Российской Федерации для преодоления вето президента требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Если вето преодолено, закон подлежит обязательному подписанию президентом в течение семи дней. Этот механизм закреплён в статье 107 Конституции РФ.

Выборочное (постатейное) вето

Выборочное вето даёт главе государства право отклонить не весь закон, а отдельные его статьи или положения. Такой вид вето существует, например, в США (президент может наложить вето на отдельные статьи бюджетных законов) и в некоторых странах Латинской Америки. В России выборочное вето не предусмотрено — президент может отклонить закон только целиком.

Карманное вето

Карманное вето — это неформальный механизм, при котором глава государства не подписывает закон в установленный срок, и если законодательный орган завершает свою сессию, закон автоматически теряет силу. В России карманное вето не применяется, так как президент обязан либо подписать закон, либо вернуть его в парламент в течение 14 дней.

Порядок применения вето в Российской Федерации

Стадии законодательного процесса

  1. Принятие закона — законопроект принимается Государственной Думой, затем одобряется Советом Федерации.
  2. Направление президенту — принятый закон в течение пяти дней направляется президенту для подписания и обнародования.
  3. Подписание или вето — президент в течение 14 дней подписывает закон или налагает на него вето, возвращая в Государственную Думу с мотивированными возражениями.
  4. Преодоление вето — Государственная Дума и Совет Федерации рассматривают возражения президента. Для преодоления вето необходимо, чтобы за закон в ранее принятой редакции проголосовало не менее двух третей депутатов и членов Совета Федерации.
  5. Обязательное подписание — если вето преодолено, президент обязан подписать закон в течение семи дней.

Основания для вето

Президент может наложить вето по любым основаниям, включая:

Статистика применения

Согласно данным Государственной Думы, с 1994 по 2023 год президенты России наложили вето на несколько сотен законов. Наибольшее количество вето пришлось на период 1994–1999 годов (более 200), когда президент Борис Ельцин часто блокировал законы, принятые оппозиционным парламентом. С 2000 года количество вето резко сократилось: в 2000–2008 годах — около 30, в 2008–2012 годах — около 10, в 2012–2023 годах — единичные случаи (например, вето на закон о «налоге на бездетность» в 2021 году, которое было преодолено).

Сравнение с другими странами

США

В США президентское вето является отлагательным. Конгресс может преодолеть вето двумя третями голосов в обеих палатах. Президент также имеет право на выборочное вето в отношении бюджетных законов (с 1996 года, но с ограничениями). С 1789 по 2023 год президенты США наложили вето более 2500 раз, из которых лишь около 10% были преодолены.

Франция

Во Франции президент может наложить вето на законы, но оно может быть преодолено абсолютным большинством голосов Национального собрания. Кроме того, президент имеет право вынести закон на референдум, что фактически является альтернативой вето.

Великобритания

Монарх Великобритании формально обладает правом вето, но оно не применялось с 1707 года. Фактически вето не используется, и законы подписываются монархом автоматически.

Китай

В Китае право вето принадлежит Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей, но на практике оно применяется крайне редко из-за однопартийной системы.

Критика и дискуссии

Аргументы за вето

  • Предотвращает принятие непродуманных или неконституционных законов.
  • Обеспечивает баланс между ветвями власти.
  • Позволяет главе государства защищать национальные интересы.

Аргументы против вето

  • Может быть использовано для блокирования законов, принятых демократическим большинством.
  • В условиях политического кризиса может привести к параличу законодательной власти.
  • В некоторых странах (например, в России) вето редко преодолевается из-за политической конъюнктуры, что делает его фактически абсолютным.

Интересные факты

  • Самое длительное вето в истории США было наложено президентом Франклином Рузвельтом на закон о нейтралитете в 1939 году — оно было преодолено через несколько месяцев.
  • В России вето президента никогда не было преодолено до 2021 года, когда Государственная Дума и Совет Федерации впервые преодолели вето на закон о «налоге на бездетность», но закон всё равно не вступил в силу из-за последующего отзыва президентом.
  • В некоторых странах (например, в Индии) президент может наложить вето на закон, но оно может быть преодолено простым большинством парламента, что делает его скорее символическим.

Источники

Похожие материалы

Загружаем BFOmetr…