Закон о видах, находящихся под угрозой

Закон о видах, находящихся под угрозой (в России — Федеральный закон «О животном мире» и Красная книга Российской Федерации; в США — Endangered Species Act, ESA) — это совокупность нормативных правовых актов, направленных на выявление, охрану и восстановление редких и исчезающих видов животных, растений и грибов, а также мест их обитания. Основная цель таких законов — предотвращение вымирания биологических видов вследствие антропогенной деятельности, изменения климата и иных факторов. В разных странах существуют национальные и международные законодательные механизмы, регулирующие статус видов, находящихся под угрозой исчезновения.

История развития законодательства

Международные предпосылки

Первые попытки международной охраны видов относятся к началу XX века. В 1900 году была подписана Конвенция об охране диких животных, птиц и рыб в Африке (Лондонская конвенция), однако она носила ограниченный характер. Значимым этапом стало принятие в 1973 году Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Этот документ, вступивший в силу в 1975 году, регулирует международную торговлю образцами диких видов и их дериватами, устанавливая три приложения в зависимости от степени угрозы.

Национальное законодательство в США

Закон об исчезающих видах (Endangered Species Act) был принят в США в 1973 году при президенте Ричарде Никсоне. Он стал одним из самых жёстких природоохранных законов в мире. Закон предусматривает два статуса: «находящийся под угрозой исчезновения» (endangered) — вид, которому грозит вымирание на значительной части ареала, и «уязвимый» (threatened) — вид, который может стать исчезающим в обозримом будущем. На основе ESA Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США (USFWS) и Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA) ведут списки видов, а также разрабатывают планы восстановления. Закон запрещает любые действия, приводящие к гибели особей, уничтожению их критической среды обитания, а также торговлю без разрешения.

Законодательство в России

В Российской Федерации правовую основу охраны редких видов составляет Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ. Он устанавливает принципы охраны и использования животного мира, включая ведение Красной книги Российской Федерации. Красная книга РФ — официальный документ, содержащий перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов. Первое издание вышло в 2001 году, второе — в 2021 году. Ведение Красной книги осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Включение вида в Красную книгу влечёт за собой запрет на добычу, уничтожение, а также на деятельность, ведущую к сокращению численности или ухудшению среды обитания. Кроме того, в России действуют региональные Красные книги, которые учитывают специфику отдельных субъектов федерации.

Классификация статусов видов

Международная классификация (МСОП)

Международный союз охраны природы (МСОП) разработал систему категорий для Красного списка угрожаемых видов, которая включает:

• Вымершие (EX) — не осталось ни одной живой особи.
• Исчезнувшие в дикой природе (EW) — особи сохранились только в неволе или интродуцированных популяциях.
• Находящиеся на грани полного исчезновения (CR) — чрезвычайно высокий риск вымирания в дикой природе.
• Исчезающие (EN) — очень высокий риск вымирания.
• Уязвимые (VU) — высокий риск вымирания в среднесрочной перспективе.
• Близкие к уязвимому положению (NT) — не относятся к угрожаемым, но близки к этому.
• Вызывающие наименьшие опасения (LC) — риск минимален.

Национальные классификации

В США, согласно ESA, используются два основных статуса: endangered (под угрозой исчезновения) и threatened (уязвимый). В России Красная книга включает категории: 0 — вероятно исчезнувшие, 1 — находящиеся под угрозой исчезновения, 2 — сокращающиеся в численности, 3 — редкие, 4 — неопределённые по статусу, 5 — восстанавливаемые и восстанавливающиеся. Категории могут различаться в зависимости от страны.

Механизмы охраны

Запрет на добычу и торговлю

Законодательство большинства стран устанавливает уголовную или административную ответственность за незаконную добычу, уничтожение, содержание или продажу видов, находящихся под угрозой. Например, в России за уничтожение редких видов, занесённых в Красную книгу, предусмотрена административная ответственность (штрафы до 1 млн рублей) и уголовная (лишение свободы до 4 лет). В США нарушение ESA может повлечь штраф до 50 000 долларов или тюремное заключение до одного года.

Охрана среды обитания

Ключевой элемент — выделение критических местообитаний (critical habitat). В США, если вид занесён в список, федеральные агентства обязаны не допускать разрушения или деградации его среды обитания. В России создаются особо охраняемые природные территории (ООПТ) — заповедники, национальные парки, заказники, где ограничивается хозяйственная деятельность.

Планы восстановления

Для каждого вида, включённого в списки, разрабатываются программы восстановления. Они включают меры по разведению в неволе, реинтродукции, мониторингу популяций, борьбе с инвазивными видами и восстановлению экосистем. Например, в США успешно восстановлены популяции белоголового орлана (Haliaeetus leucocephalus) и американского бизона (Bison bison).

Примеры применения

Амурский тигр (Panthera tigris altaica)

В России амурский тигр занесён в Красную книгу РФ как вид, находящийся под угрозой исчезновения (категория 1). Благодаря мерам охраны, включая создание заповедников и борьбу с браконьерством, численность популяции выросла с нескольких десятков в 1940-х годах до около 600 особей в 2020-х годах. Законодательство запрещает охоту на тигра, а также уничтожение его мест обитания.

Калифорнийский кондор (Gymnogyps californianus)

В США этот вид был на грани вымирания в 1980-х годах (осталось 27 особей). Благодаря программе разведения в неволе и строгой охране по ESA, численность к 2020 году превысила 500 особей, часть из которых выпущена в дикую природу.

Критика и ограничения

Законодательство о видах, находящихся под угрозой, нередко подвергается критике. Основные претензии:

• Экономические издержки — ограничения на землепользование могут препятствовать развитию сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых и строительства. В США это приводило к судебным искам со стороны землевладельцев.
• Бюрократическая сложность — процесс включения вида в список и разработки планов восстановления может занимать годы, что замедляет реакцию на угрозы.
• Недостаточное финансирование — многие виды остаются без должной охраны из-за нехватки ресурсов.
• Проблемы с инвазивными видами — законодательство часто не учитывает угрозу со стороны чужеродных организмов, которые могут вытеснять редкие виды.

В России также отмечается, что региональные Красные книги не всегда имеют юридическую силу, а наказание за нарушения может быть недостаточно строгим для предотвращения браконьерства.

Международное сотрудничество

Важную роль играет Конвенция о биологическом разнообразии (КБР), принятая в 1992 году. Она обязывает страны разрабатывать национальные стратегии сохранения видов. СИТЕС координирует торговлю редкими видами, а МСОП ведёт глобальный Красный список. В 2022 году на Конференции сторон КБР была принята Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа по сохранению биоразнообразия, которая ставит цель к 2030 году взять под охрану 30% суши и моря, а также остановить вымирание видов.

Источники

• Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ (с изменениями)
• Красная книга Российской Федерации (издание 2021 года)
• Endangered Species Act of 1973 (16 U.S.C. § 1531 et seq.)
• Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), 1973
• Красный список угрожаемых видов МСОП (IUCN Red List)
• Конвенция о биологическом разнообразии, 1992
• Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа по сохранению биоразнообразия, 2022