Элективная система

Элективная система — это избирательная система, основанная на принципе индивидуального выбора избирателем конкретных кандидатов (а не партийных списков) и, как правило, предусматривающая возможность голосования за кандидатов из разных партий. В отличие от мажоритарной и пропорциональной систем, элективная система в узком смысле предполагает, что избиратель не просто голосует за партию или одного кандидата, а может выразить предпочтения нескольким кандидатам, ранжировать их или распределять голоса между ними. В широком смысле термин может использоваться как синоним любой избирательной системы, но чаще применяется к системам, где выбор осуществляется между несколькими альтернативами с учётом индивидуальных предпочтений.

История

Идеи, лежащие в основе элективных систем, восходят к античным демократиям, где голосование проводилось по отдельным кандидатам, а не по партиям. В Древних Афинах выборы должностных лиц осуществлялись путём открытого голосования или жеребьёвки, но не было формализованной системы передачи голосов. В Средневековье в некоторых городах-государствах Италии и в английских парламентах применялись методы, близкие к элективным, например, голосование за нескольких кандидатов из числа знати.

Современные элективные системы начали формироваться в XIX веке в связи с расширением избирательного права и появлением политических партий. В 1856 году датский математик Карл Андре предложил систему единого передаваемого голоса (Single Transferable Vote, STV), которая стала одной из ключевых элективных систем. В 1871 году в Великобритании была впервые применена STV на выборах в школьные советы, а в 1920-х годах она распространилась в Ирландии, Мальте и Австралии. В США в конце XIX века использовались системы «кумулятивного голосования» и «ограниченного голосования» для обеспечения представительства меньшинств.

В XX веке элективные системы развивались в контексте поиска баланса между пропорциональным представительством и персональной ответственностью депутатов. В 1990-х годах в Новой Зеландии и некоторых других странах были введены смешанные системы, сочетающие элементы элективного и пропорционального подходов. В России элективные системы в чистом виде не применяются, но элементы персонального голосования присутствуют в мажоритарной системе на выборах в Государственную думу (до 2007 года) и в региональных выборах.

Классификация

Элективные системы классифицируются по нескольким критериям: способу голосования, методу подсчёта голосов и распределения мандатов.

По способу голосования

• Категорическое голосование — избиратель голосует за одного кандидата (или список) без возможности ранжирования. Пример: мажоритарная система в одномандатных округах.
• Ординальное голосование — избиратель ранжирует кандидатов по степени предпочтения (первое, второе, третье и т.д.). Используется в системе единого передаваемого голоса.
• Кумулятивное голосование — избиратель имеет несколько голосов, которые может распределить между кандидатами произвольно (например, отдать все голоса одному кандидату или разделить их между несколькими). Применялось в некоторых штатах США для выборов в законодательные органы.
• Ограниченное голосование — избиратель имеет меньше голосов, чем число избираемых кандидатов, что стимулирует коалиционное поведение.

По методу подсчёта

• Система единого передаваемого голоса (STV) — избиратель ранжирует кандидатов. Голоса подсчитываются по квоте (например, квота Друпа), и излишки голосов передаются следующим по предпочтению кандидатам. Обеспечивает пропорциональное представительство при персональном выборе.
• Система единственного непередаваемого голоса (SNTV) — избиратель голосует за одного кандидата в многомандатном округе, но мандаты распределяются по наибольшему числу голосов. Не обеспечивает пропорциональности, но стимулирует кандидатов к личной кампании.
• Система Борда — избиратель ранжирует кандидатов, и каждому рангу присваивается определённое количество баллов (например, первому — n баллов, второму — n-1 и т.д.). Победитель определяется по сумме баллов. Используется в некоторых академических и спортивных выборах.
• Система Кондорсе — победителем считается кандидат, который побеждает всех остальных в попарном сравнении. Теоретически оптимальна, но сложна в реализации и может приводить к парадоксам.

По типу округов

• Одномандатные округа — избирается один кандидат. Элективные системы здесь обычно сводятся к мажоритарной или альтернативному голосованию.
• Многомандатные округа — избирается несколько кандидатов. Здесь возможны STV, SNTV, кумулятивное голосование и другие.

Устройство и характеристики

Основные элементы элективной системы:

• Избирательный бюллетень — может содержать список кандидатов с возможностью ранжирования или указания предпочтений. В STV бюллетень обычно имеет столбцы для указания порядка предпочтений.
• Квота — минимальное количество голосов, необходимое для избрания. В STV используется квота Друпа: (голоса / (места + 1)) + 1. В других системах квота может быть фиксированной (например, 50% + 1 голос в мажоритарной системе).
• Передача голосов — в STV голоса, превышающие квоту, передаются следующим по предпочтению кандидатам. Это позволяет минимизировать «потерянные» голоса.
• Порог — минимальный процент голосов для участия в распределении мандатов. В элективных системах порог обычно низкий или отсутствует, что способствует представительству малых партий.

Характеристики:

• Пропорциональность — степень соответствия распределения мандатов воле избирателей. STV обеспечивает высокую пропорциональность, SNTV — низкую.
• Персонализация — возможность избирателя влиять на выбор конкретных кандидатов, а не только партий. Элективные системы, особенно STV, дают избирателю прямой контроль над составом представительного органа.
• Сложность — системы с ранжированием и передачей голосов требуют от избирателей понимания процедуры и от организаторов — сложного подсчёта. В STV подсчёт может быть трудоёмким при большом числе кандидатов.
• Устойчивость к манипуляциям — системы с ранжированием менее подвержены тактическому голосованию, чем мажоритарные, но не исключают его полностью.

Применение

Элективные системы применяются в различных странах и контекстах:

• Ирландия — выборы в нижнюю палату парламента (Дойл Эрен) и местные органы власти проводятся по системе STV. Избиратели ранжируют кандидатов в многомандатных округах (от 3 до 5 мандатов).
• Мальта — парламентские выборы также используют STV, что обеспечивает высокую пропорциональность и персонализацию.
• Австралия — выборы в Сенат (верхняя палата) проводятся по системе STV, а в Палату представителей — по системе альтернативного голосования (вариант STV для одномандатных округов). Избиратели обязаны ранжировать всех кандидатов.
• Новая Зеландия — с 1996 года используется смешанная система, где часть депутатов избирается по одномандатным округам (мажоритарная система), а часть — по партийным спискам с компенсационными мандатами. Элементы элективной системы присутствуют в персональном голосовании за кандидатов в округах.
• США — в некоторых штатах (например, Миннесота, Сан-Франциско) применяется система «мгновенного второго тура» (Instant-Runoff Voting, IRV) для выборов мэров и других должностных лиц. Это вариант STV для одномандатных округов.
• Индия — выборы в нижнюю палату парламента (Лок Сабха) проводятся по мажоритарной системе, но внутри партий часто используются элективные методы для выдвижения кандидатов.
• Россия — на выборах в Государственную думу до 2007 года применялась смешанная система: половина депутатов избиралась по одномандатным округам (мажоритарная система), половина — по партийным спискам. С 2016 года вновь используется смешанная система, но с элементами элективного выбора: избиратель может голосовать за конкретного кандидата в округе и за партийный список. В региональных и муниципальных выборах также применяются мажоритарные и смешанные системы.

Критика

Элективные системы имеют как достоинства, так и недостатки, которые обсуждаются в политической науке.

Достоинства:

• Повышение персональной ответственности депутатов перед избирателями, так как избиратель выбирает конкретных людей, а не партии.
• Снижение влияния партийных аппаратов на формирование списков кандидатов.
• Уменьшение числа «потерянных» голосов, особенно в STV, где голоса передаются другим кандидатам.
• Возможность для независимых кандидатов и малых партий получить мандаты при условии поддержки избирателей.

Недостатки:

• Сложность процедуры голосования и подсчёта голосов, что может отпугнуть избирателей и увеличить затраты на выборы.
• Риск фрагментации парламента, особенно в многомандатных округах, что затрудняет формирование стабильного правительства.
• Возможность манипуляций с границами округов (джерримендеринг) для обеспечения преимущества определённых партий.
• В системах с ранжированием возможны парадоксы, такие как «победитель Кондорсе» может не быть избранным при определённых правилах подсчёта.

Интересные факты

• Система единого передаваемого голоса была разработана датским математиком Карлом Андре в 1856 году, но впервые применена в Великобритании в 1871 году.
• В Австралии на выборах в Сенат избиратели обязаны ранжировать всех кандидатов, иначе бюллетень считается недействительным. Это привело к появлению «групповых билетов», где партии договариваются о взаимной передаче голосов.
• В Ирландии STV используется с 1922 года, и страна считается одним из наиболее успешных примеров применения этой системы.
• В России элементы элективной системы присутствовали в выборах в Государственную думу в 1993–2003 годах, когда в одномандатных округах избиратели голосовали за конкретных кандидатов, а не за партии.

Источники

• Голосов Г.В. Сравнительная политология. — СПб.: Издательство Европейского университета, 2001.
• Таагепера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем // Политические исследования. — 1997. — № 3.
• Конституция Российской Федерации (статья 97 о выборах в Государственную думу).
• Farrell D.M. Electoral Systems: A Comparative Introduction. — Palgrave Macmillan, 2011.
• Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. — М.: Аспект Пресс, 1997.