Закон против ограничения конкуренции

Закон против ограничения конкуренции — это совокупность нормативных правовых актов, направленных на защиту и развитие рыночной конкуренции, а также на пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных действий (бездействия), ограничивающих свободу экономической деятельности. В Российской Федерации основным законодательным актом в этой сфере является Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», который устанавливает организационные и правовые основы предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

История развития антимонопольного законодательства

Зарождение в США и Европе

Первые законы, направленные против ограничения конкуренции, появились в конце XIX — начале XX века. В 1890 году в США был принят закон Шермана (Sherman Antitrust Act), который запрещал монополизацию рынка и сговоры, ограничивающие торговлю. В 1914 году последовали закон Клейтона (Clayton Act) и закон о Федеральной торговой комиссии, усилившие контроль за слияниями и недобросовестными методами конкуренции. В Европе антимонопольное регулирование начало активно развиваться после Второй мировой войны, в частности, в рамках Европейского экономического сообщества (статья 85 и 86 Римского договора 1957 года, ныне статьи 101 и 102 Договора о функционировании Европейского союза).

Антимонопольное законодательство в России

В Российской Федерации первые антимонопольные нормы появились в 1991 году с принятием Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот закон стал основой для формирования конкурентной политики в условиях перехода от плановой экономики к рыночной. В 2006 году был принят действующий Федеральный закон «О защите конкуренции», который заменил устаревшие нормы и унифицировал регулирование товарных и финансовых рынков. В 2015 году в закон были внесены существенные поправки, известные как «четвертый антимонопольный пакет», направленные на снижение административного давления на бизнес и уточнение критериев монополистической деятельности.

Основные понятия и субъекты

Конкуренция

Конкуренция определяется как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Монополистическая деятельность

Под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Доминирующее положение

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара, устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов и (или) затруднять доступ на рынок. По умолчанию доминирующим считается положение субъекта, доля которого на рынке превышает 50%, за исключением случаев, когда антимонопольный орган доказывает обратное. Доля от 35% до 50% может быть признана доминирующей, если это установлено антимонопольным органом.

Субъекты антимонопольного регулирования

Хозяйствующие субъекты — коммерческие организации, некоммерческие организации, осуществляющие приносящую доход деятельность, а также индивидуальные предприниматели.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением антимонопольного законодательства.
Группа лиц — совокупность юридических и (или) физических лиц, которые в силу определенных юридических связей (например, участия в уставном капитале, договорных отношений) могут оказывать влияние на деятельность друг друга.

Запрещенные действия и формы ограничения конкуренции

Злоупотребление доминирующим положением (ст. 10 Закона о защите конкуренции)

Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. К таким действиям относятся:

установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явился рост цены;
навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (например, навязывание дополнительных товаров);
экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставок соответствующего товара;
создание дискриминационных условий доступа к товарному рынку.

Антиконкурентные соглашения (ст. 11 Закона о защите конкуренции)

Запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами (картели), которые приводят или могут привести к:

установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;
повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
сокращению или прекращению производства товаров;
отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Также запрещаются «вертикальные» соглашения (между неконкурентами, например, поставщиком и дистрибьютором), если они приводят к установлению перепродажной цены или навязыванию ассортимента.

Недобросовестная конкуренция (ст. 14 Закона о защите конкуренции)

Запрещаются любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Формы недобросовестной конкуренции включают:

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки или нанести ущерб деловой репутации;
введение в заблуждение относительно характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара;
некорректное сравнение с товарами других хозяйствующих субъектов;
продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности (например, товарных знаков);
получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

Антиконкурентные действия органов власти (ст. 15, 16 Закона о защите конкуренции)

Запрещаются акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также государственных внебюджетных фондов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Примеры: необоснованное предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам, установление запретов на перемещение товаров, необоснованное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов. Запрещаются соглашения между органами власти и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят к ограничению конкуренции.

Контроль за экономической концентрацией

Закон о защите конкуренции предусматривает предварительный контроль за сделками и действиями, которые могут привести к усилению доминирующего положения или ограничению конкуренции. К таким сделкам относятся:

слияние и присоединение коммерческих организаций;
приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) в уставном капитале хозяйственного общества, если такое приобретение дает право распоряжаться определенным процентом голосов (обычно более 25%, 50% или 75%);
приобретение в собственность или пользование основных производственных средств (например, недвижимости) или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость таких активов превышает определенный порог (например, 400 миллионов рублей);
создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) или имуществом другой организации.

Пороговые значения стоимости активов или выручки, при которых требуется согласие антимонопольного органа, устанавливаются Правительством РФ и периодически индексируются. Для сделок, не превышающих порогов, предусмотрен уведомительный порядок.

Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

Административная ответственность

Нарушение антимонопольного законодательства влечет наложение административных штрафов. Размеры штрафов зависят от тяжести нарушения:

для должностных лиц — от 20 000 до 50 000 рублей (за злоупотребление доминирующим положением или заключение картельного соглашения — дисквалификация на срок до трех лет);
для юридических лиц — от 1% до 15% от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее 100 000 рублей. За картельные соглашения штраф может достигать 15% от годовой выручки, но не менее 1 000 000 рублей.

Уголовная ответственность

За наиболее опасные формы ограничения конкуренции предусмотрена уголовная ответственность (ст. 178 Уголовного кодекса РФ). Наказание наступает за:

недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения картельного соглашения, неоднократного злоупотребления доминирующим положением, если эти деяния причинили крупный ущерб (свыше 10 миллионов рублей) или повлекли извлечение дохода в крупном размере.

Наказание может включать штраф до 500 000 рублей, принудительные работы, лишение свободы на срок до 3 лет (при особо крупном ущербе — до 6 лет).

Гражданско-правовая ответственность

Лица, чьи права нарушены в результате ограничения конкуренции, вправе требовать возмещения убытков (реального ущерба и упущенной выгоды) в судебном порядке. Также возможно взыскание компенсации за нарушение исключительных прав.

Особенности правоприменения в России

Институт предупреждения и предостережения

ФАС России активно использует механизмы предупреждения и предостережения. Предупреждение выносится хозяйствующему субъекту при выявлении признаков нарушения антимонопольного законодательства. Если субъект в установленный срок (обычно 10 дней) добровольно устраняет нарушение, дело не возбуждается. Предостережение выносится в случае публичных заявлений о будущих действиях, которые могут привести к нарушению.

«Четвертый антимонопольный пакет»

Поправки 2015 года существенно изменили подход к регулированию. В частности, был введен «иммунитет» для малого и среднего бизнеса от обвинений в злоупотреблении доминирующим положением (за исключением картелей). Также был расширен перечень «вертикальных» соглашений, которые не считаются нарушением (например, соглашения о франчайзинге). Уточнены критерии доминирующего положения на рынках с высокой долей импорта.

Проблемы и критика

Антимонопольное законодательство в России подвергается критике за избыточное административное давление, нечеткость формулировок (например, «экономически или технологически не обоснованные»), а также за возможность использования ФАС для давления на бизнес в интересах крупных государственных компаний или политических целей. В то же время, ФАС регулярно проводит расследования в отношении крупных частных и государственных монополий, взыскивая значительные штрафы.

Международные аспекты

Антимонопольное законодательство разных стран имеет существенные различия, но общие принципы (запрет картелей, контроль слияний, злоупотребление доминирующим положением) признаются большинством развитых экономик. В рамках Всемирной торговой организации (ВТО) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разрабатываются рекомендации по гармонизации конкурентной политики. Россия является участницей Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), в рамках которого действуют наднациональные правила конкуренции, контролируемые Евразийской экономической комиссией (ЕЭК). ЕЭК рассматривает дела о нарушениях на трансграничных рынках, затрагивающих интересы двух и более государств-членов ЕАЭС.

Источники

Конституция Российской Федерации (ст. 34 — право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности).
Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 178 «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции»).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 14.31–14.33).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».
Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (утратил силу).
Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (Раздел XVIII «Конкурентная политика»).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →