Закон РФ «О государственной тайне

Закон РФ «О государственной тайне» — это федеральный закон, регулирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием, рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Принят Государственной Думой 21 июля 1993 года, подписан Президентом РФ 21 июля 1993 года, вступил в силу 21 сентября 1993 года. Является основополагающим нормативным правовым актом в системе правовой защиты государственной тайны в России.

История принятия

Необходимость разработки и принятия отдельного закона о государственной тайне возникла в начале 1990-х годов в связи с кардинальными изменениями политической и экономической системы в России. Ранее, в советский период, режим секретности регулировался ведомственными инструкциями и закрытыми постановлениями, что не соответствовало принципам правового государства. Закон № 5485-1 был призван установить единые правовые основы для защиты сведений, составляющих государственную тайну, в условиях демократизации общества и перехода к рыночной экономике.

Закон был принят 21 июля 1993 года, а 15 сентября 1993 года вступил в силу. С момента принятия в него неоднократно вносились изменения и дополнения, направленные на совершенствование механизмов защиты государственной тайны, адаптацию к новым вызовам (в том числе в сфере информационных технологий) и уточнение перечня сведений, подлежащих засекречиванию.

Основные понятия и определения

Закон вводит и закрепляет ключевые термины, используемые в сфере защиты государственной тайны:

• Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
• Защита государственной тайны — совокупность правовых, организационных, технических, криптографических и иных мер, направленных на предотвращение утечки сведений, составляющих государственную тайну, а также на предупреждение, выявление и пресечение посягательств на её сохранность.
• Допуск к государственной тайне — процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений.
• Доступ к государственной тайне — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.
• Гриф секретности — реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него.
• Степень секретности — категория, характеризующая важность сведений, составляющих государственную тайну, и устанавливающая ограничения на их распространение.

Классификация и степени секретности

Закон устанавливает три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений:

1. Особой важности — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных в законе сфер (военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной). Ущерб от разглашения таких сведений оценивается как критический.
2. Совершенно секретно — сведения, распространение которых может нанести существенный ущерб интересам Российской Федерации в указанных сферах.
3. Секретно — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в указанных сферах.

Правила отнесения сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации. Гриф секретности проставляется на носителе информации (документе, изделии) и указывает на степень его защищённости.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну

Закон определяет общие категории сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне. К ним относятся сведения:

• В военной области: о содержании стратегических и оперативных планов, о разработке, производстве, объёмах производства, хранении и утилизации ядерного оружия, о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения вооружения и военной техники, о дислокации, назначении, степени готовности и защищённости объектов.
• В области внешней политики и экономики: о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; о финансовой политике в отношении иностранных государств, о запасах драгоценных металлов и драгоценных камней.
• В области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах указанной деятельности, о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими такую деятельность, о системе президентской, правительственной и иных видов специальной связи.

Одновременно закон устанавливает перечень сведений, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию. К ним относятся сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, о преступлениях и о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах, о состоянии здоровья высших должностных лиц.

Органы защиты государственной тайны

Система защиты государственной тайны в Российской Федерации включает несколько уровней:

• Межведомственная комиссия по защите государственной тайны — коллегиальный орган, координирующий деятельность федеральных органов государственной власти и организаций по защите государственной тайны.
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) — осуществляет контрразведывательное обеспечение защиты государственной тайны, а также лицензирование и сертификацию в этой сфере.
• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) — реализует государственную политику, организует межведомственную координацию и взаимодействие, осуществляет нормативно-правовое регулирование в области технической защиты информации, в том числе составляющей государственную тайну.
• Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) — обеспечивает защиту государственной тайны в сфере своей деятельности.
• Министерство обороны Российской Федерации — организует защиту государственной тайны в Вооружённых Силах РФ.

Допуск к государственной тайне

Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне регламентируется законом. Допуск предусматривает:

• Принятие обязательств перед государством по нераспространению доверенных сведений.
• Согласие на частичные, временные ограничения прав (например, на выезд за границу, на распространение информации).
• Письменное согласие на проведение проверочных мероприятий уполномоченными органами.
• Ознакомление с нормами законодательства о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение.
• Принятие решения руководителем организации о допуске оформляемого лица к сведениям соответствующей степени секретности.

Для граждан, допускаемых к сведениям особой важности и совершенно секретным, проводятся более углублённые проверочные мероприятия, включающие проверку биографических данных, связей, а также возможной причастности к деятельности экстремистских или террористических организаций, запрещённых в РФ.

Ответственность за нарушение законодательства

Закон устанавливает три вида ответственности за нарушение законодательства о государственной тайне:

• Уголовная ответственность — наступает за разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ), утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ), а также за шпионаж (ст. 276 УК РФ). Предусматривает наказание вплоть до лишения свободы на длительные сроки.
• Административная ответственность — применяется за нарушение правил защиты информации, составляющей государственную тайну, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ст. 13.12, 13.13 КоАП РФ).
• Дисциплинарная ответственность — налагается на работников, допустивших нарушение режима секретности, в соответствии с трудовым законодательством и ведомственными нормативными актами.

Критика и изменения

Закон «О государственной тайне» неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников, журналистов и представителей общественности. Основные претензии касаются:

• Чрезмерной засекреченности — закон позволяет относить к государственной тайне сведения, которые, по мнению критиков, не угрожают безопасности государства, но ограничивают доступ к информации, имеющей общественное значение.
• Неопределённости критериев — формулировки «может нанести ущерб» и «существенный ущерб» являются оценочными и могут трактоваться субъективно, что создаёт почву для злоупотреблений.
• Ограничения для журналистов — закон затрудняет расследования в сфере оборонной и внешнеполитической деятельности, что, по мнению журналистов, нарушает принцип свободы информации.

В 2020-2023 годах в закон были внесены поправки, ужесточающие ответственность за разглашение государственной тайны, а также расширяющие перечень сведений, которые могут быть засекречены (например, в сфере цифровых технологий и кибербезопасности). Также были уточнены процедуры допуска и проверки лиц, работающих с секретными сведениями.

Источники

1. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (с последующими изменениями и дополнениями).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 275, 276, 283, 284).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 13.12, 13.13).
4. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
5. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».