Закон Российской Федерации «О государственной тайне

Закон Российской Федерации «О государственной тайне» — это основополагающий нормативный правовой акт, регулирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием, а также с защитой таких сведений в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Закон устанавливает правовые основы деятельности органов государственной власти, должностных лиц и граждан в данной сфере, определяет перечень сведений, составляющих государственную тайну, и порядок допуска к ним.

История принятия и развития

Закон был принят Верховным Советом Российской Федерации 21 июля 1993 года и вступил в силу с момента официального опубликования. Его разработка была обусловлена необходимостью создания новой правовой базы в условиях распада СССР и перехода к рыночной экономике, когда прежняя советская система защиты секретной информации (основанная на ведомственных инструкциях и закрытых перечнях) перестала соответствовать реалиям. Закон впервые в российской истории открыто определил на законодательном уровне, какие сведения могут быть отнесены к государственной тайне, и установил чёткие процедуры засекречивания и рассекречивания.

В последующие годы в закон неоднократно вносились изменения и дополнения, направленные на адаптацию к меняющимся условиям. Наиболее значимые поправки касались уточнения полномочий Президента и Правительства РФ, расширения перечня органов защиты государственной тайны, ужесточения требований к процедуре допуска, а также введения ответственности за разглашение сведений. В 1997 году закон был изложен в новой редакции, а последующие корректировки вносились в 2003, 2004, 2008, 2011, 2014, 2017, 2020 и 2023 годах. В частности, поправки 2023 года уточнили порядок выезда за границу лиц, имеющих доступ к государственной тайне, и закрепили возможность временного ограничения такого выезда.

Основные понятия и определения

Закон вводит и закрепляет ключевые термины, используемые в сфере защиты государственной тайны.

Государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Засекречивание — это введение в установленном порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к ним.

Рассекречивание — это снятие ранее введённых ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к ним.

Допуск к государственной тайне — это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений.

Гриф секретности — это реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну

Закон устанавливает, какие сведения могут быть отнесены к государственной тайне, и одновременно определяет сведения, которые не подлежат засекречиванию.

Сведения, подлежащие засекречиванию

К государственной тайне могут быть отнесены сведения:

• в военной области: о стратегических и оперативных планах, о разработке, производстве, модернизации и утилизации вооружения и военной техники, о состоянии боевой готовности и мобилизационной подготовке;
• в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб интересам государства;
• в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, методах, планах и результатах этой деятельности, о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими такую деятельность;
• в области науки и техники: о научных, конструкторских, технологических достижениях, имеющих важное оборонное или экономическое значение;
• в области экономики и финансов: о состоянии золотого запаса, государственных валютных резервах, о бюджетных показателях, связанных с обеспечением обороны и безопасности.

Сведения, не подлежащие засекречиванию

Закон прямо запрещает относить к государственной тайне сведения:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях;
• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
• о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям и организациям;
• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах (при этом закон допускает их засекречивание в определённых случаях, но на практике это не применяется);
• о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации.

Степени секретности и грифы

В соответствии с законом, сведениям, составляющим государственную тайну, присваивается одна из трёх степеней секретности, каждой из которых соответствует гриф секретности:

Гриф секретности проставляется на носителе информации (документе, изделии, носителе электронной информации) и определяет порядок доступа к нему. Перечень должностных лиц, имеющих право присваивать грифы, устанавливается Президентом РФ.

Органы защиты государственной тайны

Закон определяет систему органов, осуществляющих защиту государственной тайны. К ним относятся:

• Межведомственная комиссия по защите государственной тайны — коллегиальный орган, координирующий деятельность органов государственной власти в этой сфере.
• Федеральная служба безопасности (ФСБ России) — осуществляет контроль за обеспечением защиты государственной тайны в органах государственной власти, на предприятиях и в организациях.
• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) — обеспечивает защиту информации от технических разведок и от утечки по техническим каналам.
• Служба внешней разведки (СВР России) — участвует в защите государственной тайны в своей сфере деятельности.
• Министерство обороны РФ — обеспечивает защиту государственной тайны в Вооружённых Силах.
• Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации — в пределах своей компетенции обеспечивают защиту государственной тайны в своих структурах.

Порядок допуска к государственной тайне

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

• принятие обязательств перед государством по нераспространению доверенных сведений;
• согласие на частичные, временные ограничения прав (например, на выезд за границу, на распространение информации);
• письменное согласие на проведение проверочных мероприятий органами безопасности;
• определение видов, размеров и порядка предоставления льгот (например, процентных надбавок к должностному окладу);
• ознакомление с нормами законодательства о государственной тайне, предусматривающими ответственность за её нарушение.

Для граждан, претендующих на допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным, проводятся проверочные мероприятия, включающие изучение их биографии, связей, поведения. Для допуска к сведениям с грифом «Секретно» проверка может не проводиться, если этого не требует ведомственная инструкция.

Ответственность за нарушение законодательства

Закон предусматривает различные виды ответственности за нарушение законодательства о государственной тайне:

• Дисциплинарная ответственность — применяется к должностным лицам и работникам за нарушение правил работы с секретными документами.
• Административная ответственность — наступает за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, при отсутствии признаков уголовного преступления, а также за утрату носителей таких сведений.
• Уголовная ответственность — предусмотрена Уголовным кодексом РФ за государственную измену (ст. 275), шпионаж (ст. 276), разглашение государственной тайны (ст. 283) и утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284). Наказание может включать лишение свободы на срок до 20 лет.

Критика и особенности применения

Закон «О государственной тайне» неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников и журналистов. Основные претензии касаются:

• Избыточного засекречивания — по мнению критиков, многие сведения засекречиваются без достаточных оснований, что ограничивает общественный контроль за деятельностью государства.
• Неопределённости критериев — закон использует общие формулировки («может нанести ущерб»), что оставляет широкое поле для субъективной трактовки.
• Ограничения на выезд — закон позволяет ограничивать выезд за границу лиц, имеющих допуск к государственной тайне, что иногда применяется к журналистам и правозащитникам, не имеющим прямого отношения к секретным сведениям.

Тем не менее, закон остаётся ключевым инструментом обеспечения национальной безопасности в информационной сфере. Его положения регулярно уточняются и дополняются в соответствии с изменениями в законодательстве и практикой правоприменения.

Источники

• Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (с последующими изменениями и дополнениями).
• Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесённых к государственной тайне».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 года № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
• Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утверждена постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 года № 63).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 275, 276, 283, 284).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 13.12, 13.13).