Закон Российской Федерации о государственной тайне

Закон Российской Федерации о государственной тайне — это нормативный правовой акт, регулирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием, а также с защитой таких сведений в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Действующий закон был принят Верховным Советом Российской Федерации 21 июля 1993 года (№ 5485-1) и вступил в силу 21 сентября 1993 года. Закон устанавливает правовые основы режима секретности, определяет полномочия органов государственной власти, права и обязанности должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне, а также ответственность за нарушение законодательства в этой сфере.

История

Предпосылки принятия

До 1993 года в России действовало советское законодательство о государственной тайне, в том числе постановления Совета Министров СССР и ведомственные инструкции. После распада СССР возникла необходимость в создании собственной правовой базы, соответствующей новым политическим и экономическим реалиям. В 1992 году была начата разработка закона, который должен был заменить устаревшие нормативные акты и установить единые принципы защиты сведений, составляющих государственную тайну.

Принятие и последующие изменения

Закон № 5485-1 был принят 21 июля 1993 года и вступил в силу 21 сентября 1993 года. В дальнейшем в него неоднократно вносились изменения и дополнения. Наиболее значительные поправки были приняты в 1997, 2002, 2004, 2010, 2013, 2015, 2017, 2020 и 2022 годах. Они касались уточнения перечня сведений, подлежащих засекречиванию, порядка допуска к государственной тайне, а также ответственности за нарушение режима секретности.

Основные положения

Определение государственной тайны

Согласно статье 2 закона, государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Степени секретности и грифы

Закон устанавливает три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие им грифы секретности:

• «Особой важности» — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из указанных областей.
• «Совершенно секретно» — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства, ведомства или отрасли экономики.
• «Секретно» — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации.

Перечень сведений, подлежащих засекречиванию

Закон определяет перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне. К ним относятся:

• Сведения в военной области: о стратегических и оперативных планах, о разработке, производстве и эксплуатации вооружения и военной техники, о дислокации воинских частей.
• Сведения в области внешней политики и экономики: о внешнеэкономической деятельности, о финансовой политике, о золотом запасе и государственных резервах.
• Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, методах и результатах такой деятельности, о лицах, сотрудничающих с органами на конфиденциальной основе.
• Сведения в области науки и техники: о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, имеющих важное оборонное или экономическое значение.

Сведения, не подлежащие засекречиванию

Закон также устанавливает перечень сведений, которые не могут быть отнесены к государственной тайне. К ним относятся:

• О чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан.
• О состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства.
• О фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.
• О размерах золотого запаса и государственных валютных резервах (в части, не затрагивающей государственную тайну).
• О состоянии здоровья высших должностных лиц.

Органы защиты государственной тайны

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны

Основным органом, координирующим деятельность в области защиты государственной тайны, является Межведомственная комиссия по защите государственной тайны (МВК). Она образуется Президентом Российской Федерации и включает представителей федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области обороны, безопасности, внешней разведки, а также других ведомств. МВК разрабатывает перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, и методические рекомендации.

Федеральная служба безопасности (ФСБ)

ФСБ России (организация признана нежелательной и запрещена в РФ? — нет, это орган государственной власти) осуществляет контроль за обеспечением защиты государственной тайны в органах государственной власти, на предприятиях и в организациях. ФСБ также проводит проверочные мероприятия в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне.

Министерство обороны

Министерство обороны РФ отвечает за защиту государственной тайны в Вооруженных Силах, а также за разработку и внедрение средств и методов защиты информации в военной сфере.

Другие органы

К органам защиты государственной тайны также относятся:

• Служба внешней разведки (СВР) — в части, касающейся разведывательной деятельности.
• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) — в части технической защиты информации.
• Роскомнадзор — в части контроля за соблюдением законодательства о государственной тайне в средствах массовой информации.

Допуск к государственной тайне

Порядок допуска

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

• Принятие обязательств перед государством о нераспространении доверенных сведений.
• Согласие на частичные временные ограничения прав (например, на выезд за границу).
• Проведение проверочных мероприятий органами ФСБ.
• Ознакомление с нормами законодательства о государственной тайне.
• Принятие решения руководителем организации о допуске.

Формы допуска

Закон устанавливает три формы допуска к государственной тайне, соответствующие степеням секретности:

• Первая форма — для сведений особой важности.
• Вторая форма — для совершенно секретных сведений.
• Третья форма — для секретных сведений.

Основания для отказа в допуске

Основаниями для отказа в допуске могут быть:

• Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным.
• Наличие судимости за тяжкие или особо тяжкие преступления.
• Наличие медицинских противопоказаний.
• Постоянное проживание гражданина или его близких родственников за границей.
• Выявление в ходе проверочных мероприятий действий, создающих угрозу безопасности.

Ответственность за нарушение законодательства

Дисциплинарная ответственность

За нарушение режима секретности, не повлекшее тяжких последствий, на должностных лиц и граждан могут быть наложены дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.

Административная ответственность

Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП) предусматривает ответственность за:

• Нарушение правил защиты информации (ст. 13.12).
• Незаконное получение или разглашение сведений, составляющих государственную тайну (ст. 13.14).
• Нарушение порядка выезда за границу граждан, допущенных к государственной тайне (ст. 18.1).

Уголовная ответственность

Уголовный кодекс РФ устанавливает следующие составы преступлений:

• Государственная измена (ст. 275) — выдача государственной тайны иностранному государству, организации или их представителям, наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.
• Шпионаж (ст. 276) — передача, собирание, похищение или хранение сведений, составляющих государственную тайну, в целях передачи иностранному государству, наказывается лишением свободы на срок от 10 до 20 лет.
• Разглашение государственной тайны (ст. 283) — разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена, при отсутствии признаков государственной измены, наказывается лишением свободы на срок до 7 лет.
• Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284) — нарушение правил обращения с такими документами, повлекшее их утрату, наказывается лишением свободы на срок до 3 лет.

Критика и проблемы

Избыточное засекречивание

Одной из основных проблем, отмечаемых экспертами, является тенденция к избыточному засекречиванию информации. По оценкам, до 30% сведений, отнесенных к государственной тайне, могут не соответствовать критериям, установленным законом. Это создает препятствия для научных исследований, журналистских расследований и общественного контроля.

Ограничение доступа к информации

Закон о государственной тайне нередко используется для ограничения доступа к информации, которая по своей сути не должна быть секретной. Например, сведения о состоянии окружающей среды, о чрезвычайных происшествиях, о нарушениях прав граждан иногда засекречиваются под предлогом защиты государственной тайны.

Проблемы с рассекречиванием

Процедура рассекречивания сведений является сложной и длительной. Срок засекречивания может продлеваться неоднократно, что приводит к тому, что многие документы остаются закрытыми десятилетиями после утраты актуальности.

Влияние на международное сотрудничество

Избыточные требования к защите государственной тайны могут создавать препятствия для международного научно-технического сотрудничества, особенно в области оборонных технологий и космических исследований.

Источники

• Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (в действующей редакции).
• Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 года № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 275, 276, 283, 284).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 13.12, 13.14, 18.1).
• Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственной тайне» / под ред. В. А. Дмитриева. — М.: Юридическая литература, 2018.
• «Государственная тайна в Российской Федерации: правовые и организационные основы» / А. В. Козлов. — М.: Норма, 2020.