Закон Российской Федерации «Об образовании» 1992 года

Закон Российской Федерации «Об образовании» 1992 года (Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании») — это первый в истории современной России комплексный законодательный акт, регулировавший отношения в сфере образования. Он закрепил правовые, организационные и экономические основы системы образования, определил права и обязанности участников образовательного процесса, а также установил государственные гарантии на получение образования. Закон действовал до 1 сентября 2013 года, когда его заменил Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ).

История принятия

Разработка нового закона об образовании началась вскоре после распада СССР, в условиях перехода России к рыночной экономике и демократизации общественной жизни. Предыдущее советское законодательство, в частности Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (1973 год), перестало соответствовать новым реалиям. Закон был принят Верховным Советом Российской Федерации 10 июля 1992 года и подписан Президентом Б. Н. Ельциным. Он вступил в силу со дня официального опубликования — 30 июля 1992 года.

Закон 1992 года стал компромиссом между сторонниками сохранения государственной монополии на образование и либеральными реформаторами, выступавшими за децентрализацию, вариативность и развитие негосударственного сектора. В его основу легли принципы, закреплённые в Конституции Российской Федерации 1993 года, а также международные документы, в том числе Всеобщая декларация прав человека.

Основные положения

Структура и принципы

Закон состоял из 6 разделов и 58 статей. Он устанавливал следующие ключевые принципы государственной политики в области образования:

• Гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности.
• Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
• Академические свободы и автономия образовательных учреждений.
• Демократический, государственно-общественный характер управления образованием.
• Единство федерального культурного и образовательного пространства.
• Общедоступность и адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития обучающихся.

Права граждан

Закон впервые в истории российского законодательства закрепил право граждан на образование как одно из фундаментальных. Каждому гражданину гарантировалась возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения. Было установлено право на получение бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях.

Система образования

Закон определил структуру системы образования, включающую:

• Образовательные программы (общеобразовательные — дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее; профессиональные — начальное, среднее, высшее, послевузовское).
• Образовательные учреждения (государственные, муниципальные, негосударственные).
• Органы управления образованием (федеральные, региональные, муниципальные).
• Объединения юридических лиц, общественные и государственно-общественные объединения в сфере образования.

Уровни образования

Закон 1992 года ввёл следующую систему уровней образования:

1. Дошкольное образование.
2. Общее образование:

• начальное общее (1–4 классы);
• основное общее (5–9 классы);
• среднее (полное) общее (10–11 классы).

1. Профессиональное образование:

• начальное профессиональное;
• среднее профессиональное;
• высшее профессиональное (бакалавриат, магистратура, специалитет);
• послевузовское профессиональное (аспирантура, докторантура, ординатура).

1. Дополнительное образование (взрослых и детей).

Управление образованием

Закон установил трехуровневую систему управления: федеральный, региональный и муниципальный уровни. На федеральном уровне ключевые полномочия были закреплены за Министерством образования Российской Федерации (впоследствии — Министерство образования и науки), которое разрабатывало государственные образовательные стандарты, финансировало федеральные учреждения и устанавливало порядок лицензирования, аттестации и аккредитации.

Экономика образования

В экономической части закон закрепил:

• Государственное финансирование образовательных учреждений на основе нормативов.
• Право образовательных учреждений на самостоятельную хозяйственную деятельность, включая оказание платных образовательных услуг.
• Возможность создания негосударственных образовательных учреждений.
• Налоговые льготы для учреждений образования.

Ключевые новеллы

Закон 1992 года внёс ряд принципиальных новшеств по сравнению с советским законодательством:

• Введение государственных образовательных стандартов (ГОС) — впервые были установлены обязательные требования к содержанию и результатам обучения.
• Легализация негосударственных образовательных учреждений — частные школы и вузы получили право на существование при условии лицензирования и аккредитации.
• Введение системы государственной итоговой аттестации (ЕГЭ как форма появилась позже, но закон создал правовую базу).
• Закрепление права на академические свободы для преподавателей и студентов.
• Установление порядка приёма в вузы на конкурсной основе.

Критика и недостатки

Несмотря на прогрессивность, закон подвергался критике по ряду направлений:

• Недостаточная проработанность механизмов финансирования — нормативы часто не соответствовали реальным потребностям.
• Сложность и противоречивость — закон содержал множество отсылочных норм, что затрудняло правоприменение.
• Неурегулированность вопросов дистанционного и электронного обучения.
• Проблемы с реализацией права на бесплатное образование — на практике возникли случаи скрытой платности.
• Недостаточная защита прав обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Влияние и значение

Закон «Об образовании» 1992 года стал основой для формирования современной системы образования в России. Он обеспечил переход от советской модели к рыночной, заложил правовые основы для реформ 1990-х — 2000-х годов, включая введение ЕГЭ, развитие системы дополнительного образования и создание сети негосударственных учебных заведений. Многие его положения были воспроизведены в новом Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» 2012 года, который вступил в силу 1 сентября 2013 года.

Источники

• Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (утратил силу).
• Конституция Российской Федерации (1993).
• Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ.
• Комментарий к Закону РФ «Об образовании» / под ред. В. И. Шкатуллы. — М.: Юристъ, 2001.
• История образования в России: учебное пособие / под ред. Г. Б. Корнетова. — М.: АСОУ, 2015.