Законодательный совет Брунея

Законодательный совет Брунея (малайск. Majlis Mesyuarat Negara Brunei) — однопалатный консультативный и законосовещательный орган при султане Брунея-Даруссалама. Формально является высшим законодательным органом страны, однако на практике не обладает самостоятельной законодательной властью, а выполняет преимущественно совещательные функции, одобряя решения, принимаемые монархом. В соответствии с Конституцией Брунея 1959 года (с последующими поправками), султан является главой государства и верховным главнокомандующим, а также обладает всей полнотой исполнительной и законодательной власти. Законодательный совет не избирается населением на всеобщих выборах; его члены назначаются султаном.

История

Создание и ранний период (1959—1962)

Законодательный совет был учреждён в 1959 году после принятия первой письменной Конституции Брунея, которая заменила систему абсолютной монархии с элементами традиционного совета старейшин. Конституция предусматривала создание Законодательного совета как части системы «конституционной монархии», однако реальная власть оставалась у султана Омара Али Сайфуддина III. Первый состав совета включал 33 члена, часть из которых назначалась, часть — избиралась на местных выборах. Однако в 1962 году, после подавления восстания, организованного левой Партией народного Брунея (Parti Rakyat Brunei), султан приостановил действие конституции и распустил совет. Выборы были отменены, и страна вернулась к системе абсолютной монархии.

Восстановление и реформы (1970-е — 2004)

В 1970-х годах, после обретения Брунеем полной независимости от Великобритании (1984), султан Хассанал Болкиах восстановил Законодательный совет, но в значительно урезанном виде. Совет стал полностью назначаемым органом, лишённым права инициировать законы. В 2004 году была проведена конституционная реформа, которая формально восстановила Законодательный совет как постоянно действующий орган. Было объявлено о планах провести частичные выборы (15 из 45 мест), однако они так и не состоялись. Вместо этого султан продолжил назначать всех членов совета.

Современный этап (2004 — настоящее время)

С 2004 года Законодательный совет собирается на сессии не реже одного раза в год. Его состав периодически обновляется, но принцип назначения сохраняется. В 2011 году султан объявил о намерении провести выборы в 2017 году, но это обещание не было выполнено. В 2022 году совет состоял из 33 членов, все из которых были назначены султаном. В 2023 году было объявлено о расширении совета до 45 членов, но выборы снова не состоялись. На сегодняшний день Законодательный совет остаётся полностью назначаемым органом, что соответствует принципу «малайской исламской монархии» (MIB), который является официальной государственной идеологией Брунея.

Состав и формирование

Назначение членов

Все члены Законодательного совета назначаются лично султаном Брунея. Формально назначение производится на основе «заслуг, лояльности и опыта», однако на практике состав совета отражает интересы правящей династии, высших чиновников, военных и религиозных деятелей. В совет входят:

• Члены королевской семьи (принцы и принцессы);
• Министры и заместители министров правительства;
• Высшие государственные чиновники (генеральный прокурор, председатель Верховного суда);
• Представители религиозных кругов (муфтий, имамы);
• Представители деловых кругов и общественных организаций (по усмотрению султана).

Отсутствие выборов

В Брунее не проводились всеобщие выборы в Законодательный совет с 1962 года. Конституция 1959 года предусматривала выборы 15 из 33 членов, но после 1962 года эта норма не применялась. В 2004 году было объявлено о планах провести выборы, но они были отложены на неопределённый срок. Официальная причина — «необходимость сохранения стабильности и национального единства» в условиях, когда страна находится под угрозой внешних и внутренних вызовов. Критики режима (в том числе правозащитные организации, такие как Amnesty International) отмечают, что отсутствие выборов является нарушением права граждан на участие в управлении государством, закреплённого в статье 21 Всеобщей декларации прав человека.

Полномочия и функции

Законодательные функции

Формально Законодательный совет рассматривает и одобряет законопроекты, вносимые султаном или правительством. Однако султан обладает правом абсолютного вето: любой законопроект, не одобренный монархом, не может быть принят. Кроме того, султан может издавать указы, имеющие силу закона, без предварительного одобрения совета (в соответствии со статьёй 83 Конституции). Таким образом, Законодательный совет не является самостоятельным законодательным органом, а скорее выполняет функцию «консультативного совета» при монархе.

Бюджетные полномочия

Совет ежегодно утверждает государственный бюджет, который вносится министром финансов. Однако бюджет разрабатывается правительством и султаном, и совет не имеет права вносить существенные поправки. Фактически одобрение бюджета является формальностью, так как султан контролирует все финансовые потоки, включая доходы от нефти и газа, которые составляют основу экономики Брунея.

Контрольные функции

Совет имеет право заслушивать отчёты министров и задавать вопросы, но не может проводить расследования или выносить вотум недоверия правительству. Министры назначаются султаном и не несут ответственности перед советом. Таким образом, контрольные функции совета минимальны.

Структура и руководство

Председатель

Председатель Законодательного совета назначается султаном из числа членов совета. Обычно эту должность занимает один из принцев королевской семьи или высокопоставленный чиновник. Председатель руководит заседаниями, следит за соблюдением регламента и представляет совет на официальных мероприятиях.

Комитеты

В составе совета действуют несколько постоянных комитетов, которые занимаются предварительным рассмотрением законопроектов и бюджетных вопросов. Комитеты не имеют самостоятельной власти и отчитываются перед пленарным заседанием. Наиболее важные комитеты:

• Комитет по финансам и экономике;
• Комитет по социальным вопросам и образованию;
• Комитет по религиозным делам.

Сессии

Совет собирается на сессии не реже одного раза в год. Сессии обычно длятся несколько дней и проходят в здании Законодательного совета в столице Бандар-Сери-Бегаване. Заседания открыты для публики и транслируются по государственному телевидению, однако обсуждения носят формальный характер, и критика правительства практически не допускается.

Роль в политической системе Брунея

Конституционная монархия с абсолютной властью султана

Бруней является абсолютной монархией, где султан Хассанал Болкиах (правит с 1967 года) обладает всей полнотой власти. Законодательный совет является одним из элементов системы «малайской исламской монархии» (MIB), которая сочетает традиционные малайские ценности, исламское право и принцип неограниченной власти монарха. Совет не является противовесом султану, а служит инструментом для легитимации его решений.

Отсутствие политической оппозиции

Политические партии в Брунее существуют, но их деятельность строго ограничена. Единственная легальная партия — Партия национального развития Брунея (Parti Pembangunan Bangsa, PPB) — не имеет представительства в Законодательном совете и не участвует в выборах, так как они не проводятся. Любая оппозиционная деятельность, включая критику султана или монархии, запрещена законом и карается тюремным заключением.

Международная критика

Международные правозащитные организации, в том числе Human Rights Watch и Amnesty International, неоднократно критиковали Бруней за отсутствие демократических институтов и подавление политических свобод. Законодательный совет рассматривается как «фасадный» орган, не имеющий реальной власти. В 2023 году ООН в своём докладе отметила, что Бруней остаётся одной из немногих стран мира, где не проводятся всеобщие выборы.

Критика и оценка

Отсутствие представительства

Основной критикой Законодательного совета является его полная неподотчётность населению. Все члены совета назначаются султаном, что исключает возможность для граждан влиять на законодательный процесс. Это противоречит принципам демократии и права на участие в управлении, закреплённым в международных пактах.

Формальность заседаний

Заседания совета носят формальный характер. Законопроекты, как правило, принимаются единогласно без обсуждения. Дебаты ограничены, и критика правительства не допускается. Это делает совет не столько законодательным органом, сколько церемониальной структурой.

Сравнение с другими странами

В отличие от соседних стран Юго-Восточной Азии (Малайзия, Индонезия, Таиланд), где существуют выборные парламенты, Бруней сохраняет абсолютную монархию. Законодательный совет Брунея часто сравнивают с Консультативным советом Саудовской Аравии (Меджлис аш-Шура), который также является назначаемым органом при монархе.

Интересные факты

• Законодательный совет Брунея является одним из самых малочисленных парламентов в мире (33–45 членов).
• В 2014 году совет одобрил введение уголовного кодекса на основе шариата, который предусматривает смертную казнь через побивание камнями и отсечение конечностей. Этот закон вызвал широкую международную критику.
• Заседания совета проводятся на малайском языке, который является государственным языком Брунея.
• Султан Хассанал Болкиах лично присутствует на открытии каждой сессии совета и произносит тронную речь.

Источники

• Конституция Брунея-Даруссалама (1959, с поправками 2004 и 2011 годов).
• Официальный сайт Законодательного совета Брунея (www.majlis-mesyuarat.gov.bn).
• Доклад Amnesty International «Бруней: отсутствие демократических свобод» (2022).
• Доклад Human Rights Watch «Бруней: подавление политической оппозиции» (2023).
• Отчёт ООН о политических правах в Брунее (2023).
• «Brunei: A Country Study» (Library of Congress, 2020).