Закрытый запрос котировок

Закрытый запрос котировок — это способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупок товаров, работ или услуг, при котором информация о закупке направляется ограниченному кругу лиц, а участники не имеют права подавать заявки, не получив соответствующего приглашения. Данная процедура применяется в случаях, когда закупаемая продукция имеет ограниченный круг потенциальных поставщиков, либо когда сведения о закупке составляют государственную или коммерческую тайну. Закрытый запрос котировок регулируется Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

История и нормативное регулирование

Процедура закрытого запроса котировок была введена в российское законодательство о закупках с целью оптимизации закупочных процессов в условиях ограниченного доступа к информации. До принятия Федерального закона № 44-ФЗ в 2013 году аналогичные процедуры регулировались Федеральным законом № 94-ФЗ, который предусматривал закрытые торги, но не выделял запрос котировок как отдельную форму. С вступлением в силу 44-ФЗ закрытый запрос котировок стал одной из форм закрытых способов определения поставщиков, наряду с закрытым конкурсом и закрытым аукционом.

Основные нормативные акты, регулирующие проведение закрытого запроса котировок:

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статья 93.1, а также общие положения о закрытых закупках);
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (для заказчиков, подпадающих под его действие);
• Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о проведении закрытых торгов...» (для случаев, связанных с государственной тайной).

Условия применения закрытого запроса котировок

Закрытый запрос котировок применяется в строго определённых случаях, установленных законодательством. Основные основания для проведения такой процедуры:

1. Сведения о закупке составляют государственную тайну. Если информация о предмете закупки, условиях её проведения или участниках относится к сведениям, защищаемым законом о государственной тайне, заказчик обязан проводить закрытые процедуры.
2. Ограниченный круг потенциальных поставщиков. В случаях, когда закупаемые товары, работы или услуги могут быть предоставлены только определёнными лицами (например, уникальное оборудование, специальные услуги), заказчик вправе применить закрытый запрос котировок.
3. Необходимость сохранения коммерческой тайны. Если разглашение информации о закупке может нанести ущерб интересам заказчика или государства, процедура проводится в закрытом режиме.
4. Закупки для нужд обороны и безопасности. В рамках государственного оборонного заказа закрытые процедуры являются стандартной практикой.

Порядок проведения закрытого запроса котировок

Процедура закрытого запроса котировок включает несколько этапов, каждый из которых строго регламентирован.

Подготовка и размещение извещения

Заказчик разрабатывает извещение о проведении закрытого запроса котировок, в котором указываются:

• наименование и контактные данные заказчика;
• предмет закупки с описанием характеристик товаров, работ или услуг;
• начальная (максимальная) цена контракта;
• сроки и порядок подачи заявок;
• критерии оценки и сопоставления заявок (обычно — цена);
• проект контракта.

Извещение направляется только тем лицам, которые соответствуют требованиям заказчика и могут быть потенциальными участниками. Публикация в открытых источниках (например, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок) не производится. Вместо этого заказчик направляет приглашения по почте или через защищённые каналы связи.

Подача заявок

Участники, получившие приглашение, подают заявки в запечатанных конвертах. Заявка должна содержать:

• согласие участника на выполнение условий контракта;
• предложение о цене контракта;
• документы, подтверждающие соответствие участника требованиям (например, лицензии, сертификаты).

Срок подачи заявок устанавливается заказчиком, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня направления приглашения (для 44-ФЗ). Для 223-ФЗ сроки устанавливаются положением о закупке конкретного заказчика.

Вскрытие конвертов и рассмотрение заявок

Вскрытие конвертов с заявками проводится в присутствии членов комиссии по закупкам. После вскрытия комиссия проверяет заявки на соответствие требованиям извещения. Заявки, не соответствующие требованиям, отклоняются.

Далее комиссия сопоставляет заявки по критерию цены (если иные критерии не установлены). Победителем признаётся участник, предложивший наименьшую цену контракта при условии соответствия его заявки всем требованиям.

Заключение контракта

После определения победителя заказчик заключает с ним контракт на условиях, указанных в извещении и заявке. Срок заключения контракта — не позднее 20 дней со дня подписания протокола о результатах закупки (для 44-ФЗ). Для 223-ФЗ сроки устанавливаются положением о закупке.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Конфиденциальность. Информация о закупке не разглашается, что важно для закупок, связанных с государственной или коммерческой тайной.
• Скорость. Процедура занимает меньше времени, чем открытый конкурс или аукцион, так как не требует публичного размещения и длительных сроков ожидания.
• Ограниченный круг участников. Заказчик может пригласить только проверенных поставщиков, что снижает риск недобросовестных участников.

Недостатки

• Ограниченная конкуренция. Из-за небольшого числа приглашённых участников может быть сложно добиться минимальной цены.
• Риск злоупотреблений. Возможность сговора между заказчиком и участниками, а также ограничение конкуренции могут привести к необоснованному завышению цен.
• Сложность контроля. Закрытые процедуры сложнее контролировать со стороны надзорных органов и общественности.

Отличия от других форм закупок

Закрытый запрос котировок отличается от других закрытых процедур, таких как закрытый конкурс и закрытый аукцион, по нескольким параметрам:

Примеры применения

Закрытый запрос котировок часто используется в следующих сферах:

• Оборонная промышленность. Закупка комплектующих для военной техники, спецоборудования.
• Государственная безопасность. Приобретение средств защиты информации, криптографического оборудования.
• Научные исследования. Закупка уникального лабораторного оборудования или расходных материалов, доступных только у определённых производителей.
• Медицина. Приобретение дорогостоящих медицинских препаратов или аппаратов, имеющих ограниченный круг поставщиков.

Критика и проблемы

Основная критика закрытого запроса котировок связана с риском коррупции. Ограниченный круг участников и отсутствие публичного контроля создают условия для сговора между заказчиком и поставщиками. В ряде случаев заказчики искусственно ограничивают круг приглашённых лиц, чтобы провести «нужного» поставщика. Для борьбы с этим надзорные органы (ФАС России) проводят проверки обоснованности применения закрытых процедур.

Кроме того, закрытые закупки могут приводить к завышению цен, так как отсутствие конкуренции позволяет поставщикам диктовать условия. В ответ на это законодательство предусматривает обязательное обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также возможность обжалования действий заказчика в антимонопольной службе.

Источники

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о проведении закрытых торгов...».
• Разъяснения Федеральной антимонопольной службы России по вопросам применения закрытых способов закупок.
• Практические рекомендации Минфина России по осуществлению закупок для государственных нужд.