223-ФЗ о контрактной системе¶
223-ФЗ — это федеральный закон Российской Федерации «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», принятый 18 июля 2011 года. Он регулирует закупочную деятельность государственных корпораций, компаний с государственным участием, естественных монополий, унитарных предприятий и других организаций, которые не подпадают под действие 44-ФЗ. Простыми словами, закон определяет правила, по которым эти организации обязаны закупать товары, работы и услуги для своих нужд — прозрачно, конкурентно и с обязательной публикацией информации о закупках.
¶Отличие от 44-ФЗ
Два закона часто путают, хотя они действуют в разных сферах.
| Критерий | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
|---|---|---|
| Кого касается | Государственные и муниципальные заказчики (госзакупки) | Госкорпорации, компании с госучастием, монополии, унитарные предприятия |
| Регулирование | Строгое, жёсткие требования | Более гибкое, заказчик сам разрабатывает положение о закупке |
| Информационная система | ЕИС (zakupki.gov.ru) | ЕИС + коммерческие площадки (Сбербанк-АСТ, РТС-тендер, Фабрикант и др.) |
| Начальная цена | Определяется по методике заказчика | Заказчик сам устанавливает порядок определения цены |
| Отчётность | Строгая, по формам 44-ФЗ | Упрощённая, по правилам заказчика |
¶Кто обязан работать по 223-ФЗ
Закон распространяется на широкий круг организаций. Среди них:
- государственные корпорации и компании с государственным участием (например, «Росатом», «Ростех», «Газпром» в части закупок по 223-ФЗ);
- естественные монополии («Российские железные дороги», «Транснефть», «Трансгаз»);
- унитарные предприятия;
- дочерние и зависимые общества перечисленных юридических лиц;
- организации, созданные для решения конкретных задач (например, «Олимпийский комитет России»).
Важно: если организация подпадает под 44-ФЗ, то 223-ФЗ на неё не распространяется. Закупки по 223-ФЗ составляют значительную долю всего объёма закупок в России — по данным Минэкономразвития, на них приходится более половины общего объёма закупочной деятельности.
¶Основные положения закона
¶Положение о закупке
Каждый заказчик по 223-ФЗ обязан утвердить собственное положение о закупке — документ, который описывает правила проведения закупок. В нём определяются:
- способы закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика);
- критерии отбора победителей;
- сроки и порядок размещения информации;
- требования к участникам.
Положение о закупке размещается в Единой информационной системе (ЕИС) на zakupki.gov.ru.
¶Способы закупок
223-ФЗ не устанавливает закрытого перечня способов закупки, но на практике применяются:
- Конкурс — отбор по лучшим предложению с учётом нескольких критериев.
- Аукцион — отбор по наименьшей цене.
- Запрос котировок — быстрый способ для закупок с ограниченной суммой.
- Запрос предложений — применяется, в частности, для инновационной продукции.
- Закупка у единственного поставщика — допускается в ограниченных случаях (стоимость до 100 тыс. руб. и др.).
¶Обязательная публикация
Все закупки по 223-ФЗ размещаются в ЕИС. Информация включает извещение о закупке, документацию, проект договора, протоколы рассмотрения заявок и итоговый протокол. Сроки размещения установлены законом — например, извещение о конкурсе публикуется не позднее чем за 20 дней до окончания подачи заявок.
¶Контроль и надзор
Надзор за исполнением 223-ФЗ осуществляют:
- Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — рассматривает жалобы, контролирует соблюдение законодательства, вправе наложить штрафы;
- Счётная палата Российской Федерации — проводит проверки эффективности использования бюджетных средств;
- Министерство экономического развития — разрабатывает методические рекомендации и контролирует работу ЕИС.
За нарушение требований 223-ФЗ предусмотрены штрафы по статье 7.32.3 КоАП РФ — от 300 тыс. до 500 тыс. руб. для должностных лиц и от 500 тыс. до 1 млн руб. для юридических лиц.
¶Спорные моменты
Критики закона отмечают, что гибкость регулирования порой используется для уклонения от конкуренции: заказчики могут искусственно дробить закупки, устанавливать избыточные требования к участникам или проводить закупки у единственного поставщика без объективных оснований. ФАС систематически рассматривает такие жалобы и признаёт ряд закупок несостоявшимися. Вместе с тем сторонники 223-ФЗ указывают, что для коммерческих организаций с госучастием жёсткое регулирование по модели 44-ФЗ было бы экономически нецелесообразно.
¶История изменений
Закон вступил в силу 1 января 2012 года. С момента принятия в него внесено более 30 поправок. Существенные изменения коснулись:
- порядка обжалования действий заказчика (введена обязательная досудебная процедура в ФАС);
- правил закупок инновационной продукции;
- требований к обоснованию закупки у единственного поставщика;
- порядка ведения реестра контрактов.
Последние годы наблюдается постепенное сближение подходов 223-ФЗ и 44-ФЗ — например, в части раскрытия информации о закупках и требований к обеспечению заявок.