Адвокатура Российской Федерации

Адвокатура Российской Федерации — это профессиональное сообщество адвокатов, которое как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов. Основной задачей адвокатуры является оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, защита их прав, свобод и интересов, а также обеспечение доступа к правосудию.

Правовая основа

Деятельность адвокатуры в Российской Федерации регулируется несколькими основными нормативными правовыми актами. Ключевым из них является Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон об адвокатуре). Этот закон определяет правовые и организационные основы адвокатской деятельности, статус адвоката, порядок приобретения, приостановления и прекращения статуса, а также систему органов адвокатского самоуправления.

Кроме того, важную роль играют Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Всероссийским съездом адвокатов), Уголовно-процессуальный кодекс РФ (в части участия защитника), Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, а также Кодекс административного судопроизводства РФ. Адвокаты также руководствуются решениями Конституционного Суда РФ и разъяснениями Верховного Суда РФ.

История развития

Дореволюционный период

Институт профессиональной адвокатуры в России возник в результате судебной реформы 1864 года, проведённой императором Александром II. До этого функции защиты в суде выполняли частные ходатаи, не имевшие специального статуса. Судебные уставы 1864 года учредили присяжную адвокатуру — корпорацию профессиональных поверенных, объединённых в советы присяжных поверенных при судебных палатах. Присяжные поверенные должны были иметь высшее юридическое образование и стаж работы не менее пяти лет. Параллельно существовал институт частных поверенных, которые могли заниматься адвокатской практикой при получении особого свидетельства от суда.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года старая адвокатура была упразднена. Декрет о суде № 1 (1917) разрешил любому гражданину, обладающему гражданскими правами, выступать в качестве защитника. Однако уже в 1922 году в ходе судебной реформы были созданы коллегии защитников — прообраз современной адвокатуры. В 1939 году было принято Положение об адвокатуре СССР, которое закрепило её структуру: областные, краевые и республиканские коллегии адвокатов. Адвокатура находилась под контролем государства, в частности Министерства юстиции, и не обладала полной независимостью. В 1977 году право на получение квалифицированной юридической помощи было закреплено в Конституции СССР.

Постсоветский период

После распада СССР и принятия новой Конституции РФ 1993 года началось реформирование адвокатуры. В 2002 году был принят действующий Закон об адвокатуре, который установил принципиально новую модель организации: адвокатура стала самоуправляемой, независимой от государства корпорацией. Были созданы адвокатские палаты субъектов РФ и Федеральная палата адвокатов РФ. Введён институт адвокатского запроса, расширены гарантии адвокатской деятельности.

Организационная структура

Адвокатура РФ имеет трехуровневую структуру, основанную на принципе самоуправления.

Адвокатские образования

Первичным звеном являются адвокатские образования — формы, в которых адвокаты осуществляют свою деятельность. Закон предусматривает четыре формы:

• Адвокатский кабинет — индивидуальная форма, при которой адвокат работает один, без образования юридического лица.
• Коллегия адвокатов — некоммерческая организация, основанная на членстве двух и более адвокатов.
• Адвокатское бюро — форма, при которой адвокаты объединяются по партнёрскому договору, несут солидарную ответственность по обязательствам, связанным с оказанием юридической помощи.
• Юридическая консультация — создаётся адвокатской палатой в судебных районах, где нет адвокатов, для обеспечения доступа к юридической помощи.

Адвокатские палаты субъектов РФ

В каждом субъекте РФ (республике, крае, области, городе федерального значения) создаётся адвокатская палата. Это некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве всех адвокатов, зарегистрированных в данном регионе. Адвокатская палата:

• ведёт реестр адвокатов региона;
• организует сдачу квалификационного экзамена для претендентов;
• контролирует соблюдение адвокатами Кодекса профессиональной этики;
• представляет интересы адвокатов в органах власти;
• оказывает юридическую помощь бесплатно (в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи).

Высшим органом адвокатской палаты является собрание (конференция) адвокатов. Постоянно действующим коллегиальным органом является совет адвокатской палаты. В палате также действуют ревизионная комиссия и квалификационная комиссия.

Федеральная палата адвокатов РФ

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации (ФПА РФ) является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты всех субъектов РФ. ФПА РФ представляет интересы адвокатуры в федеральных органах государственной власти, разрабатывает стандарты оказания квалифицированной юридической помощи, утверждает Кодекс профессиональной этики адвоката и контролирует его соблюдение, координирует деятельность адвокатских палат. Высшим органом ФПА РФ является Всероссийский съезд адвокатов.

Статус адвоката

Приобретение статуса

Статус адвоката в РФ вправе приобрести лицо, которое:

• имеет высшее юридическое образование (по специальности «Юриспруденция») или учёную степень по юридической специальности;
• имеет стаж работы по юридической специальности не менее двух лет (либо прошло стажировку в адвокатском образовании сроком от одного года до двух лет);
• успешно сдало квалификационный экзамен в квалификационной комиссии адвокатской палаты;
• не имеет непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления;
• не признано недееспособным или ограниченно дееспособным;
• не состоит на государственной или муниципальной службе (за исключением научной, преподавательской и творческой деятельности).

После сдачи экзамена претендент принимает присягу адвоката и вносится в региональный реестр адвокатов. С этого момента он приобретает статус адвоката.

Права и обязанности

Адвокат имеет право:

• собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи (направлять адвокатские запросы);
• опрашивать лиц, предположительно владеющих информацией по делу;
• привлекать специалистов на договорной основе;
• беспрепятственно встречаться с доверителем наедине в условиях, обеспечивающих конфиденциальность;
• фиксировать информацию, в том числе с помощью технических средств;
• совершать иные действия, не противоречащие закону.

Основные обязанности адвоката:

• честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя;
• соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката;
• хранить адвокатскую тайну (любая информация, связанная с оказанием юридической помощи);
• постоянно повышать свой профессиональный уровень;
• отчислять средства на общие нужды адвокатской палаты и страховать свою профессиональную ответственность.

Гарантии независимости

Закон об адвокатуре устанавливает ряд гарантий, обеспечивающих независимость адвоката:

• запрет на вмешательство в адвокатскую деятельность;
• недопустимость привлечения адвоката к ответственности за выраженное им мнение при осуществлении профессиональной деятельности (за исключением случаев, когда вступившим в силу приговором суда установлена виновность адвоката в преступлении);
• особый порядок уголовного преследования адвоката (с участием прокурора и суда);
• запрет на проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката без судебного решения.

Виды адвокатской деятельности

Адвокаты оказывают юридическую помощь в различных формах:

• Консультирование — дача устных и письменных справок по правовым вопросам.
• Составление документов — подготовка заявлений, жалоб, ходатайств, договоров, исковых заявлений.
• Представительство — представление интересов доверителя в судах (гражданских, арбитражных, административных), в органах государственной власти, перед третьими лицами.
• Защита по уголовным делам — участие в качестве защитника подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осуждённого на всех стадиях уголовного процесса.
• Представительство потерпевших — представление интересов потерпевшего в уголовном процессе.
• Участие в конституционном судопроизводстве — представление интересов сторон в Конституционном Суде РФ.
• Медиация — участие в качестве медиатора в процедуре урегулирования споров (при наличии соответствующей квалификации).

Бесплатная юридическая помощь

Адвокатура участвует в государственной системе бесплатной юридической помощи. В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», адвокаты оказывают бесплатную помощь определённым категориям граждан (малоимущие, инвалиды, ветераны, дети-сироты и другие) по установленному перечню вопросов. Финансирование этой деятельности осуществляется из бюджетов субъектов РФ. Адвокатские палаты ежегодно утверждают списки адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи.

Дисциплинарная ответственность

За нарушение норм Кодекса профессиональной этики адвоката адвокат может быть привлечён к дисциплинарной ответственности. Поводом для возбуждения дисциплинарного производства может быть жалоба доверителя, представление вице-президента адвокатской палаты или сообщение судебных органов. Рассмотрение дела осуществляется квалификационной комиссией и советом адвокатской палаты. Мерами дисциплинарной ответственности являются:

• замечание;
• предупреждение;
• прекращение статуса адвоката (исключение из адвокатской корпорации).

Решение о прекращении статуса может быть обжаловано в суд.

Современное состояние и статистика

По состоянию на 2024 год в Российской Федерации насчитывается более 80 тысяч адвокатов. Адвокатура представлена в 85 адвокатских палатах субъектов РФ. Федеральная палата адвокатов РФ объединяет все региональные палаты. В последние годы отмечается тенденция к росту числа адвокатов, а также к увеличению количества дел, в которых участвуют адвокаты. Одним из актуальных вопросов является совершенствование механизмов обеспечения адвокатской тайны и защиты адвокатов от неправомерного уголовного преследования. Также обсуждается вопрос о введении обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатов.

Источники

1. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
2. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003).
3. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ.
6. История российской адвокатуры: Сборник документов и материалов. — М.: Юрист, 2002.
7. Официальный сайт Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (fparf.ru).