Ассигнационный банк

Ассигнационный банк — государственный кредитный и эмиссионный орган Российской империи, учреждённый в 1769 году для выпуска бумажных денежных знаков (ассигнаций) и регулирования их обращения. Банк действовал до 1840-х годов, когда его функции были переданы новым кредитным учреждениям, а ассигнации заменены государственными кредитными билетами. Создание Ассигнационного банка стало важным этапом в развитии денежной системы России, ознаменовав переход от исключительно металлического (медного и серебряного) обращения к бумажно-денежному.

Предпосылки создания

К середине XVIII века Российская империя столкнулась с рядом экономических проблем, связанных с денежным обращением. Основной монетой для внутренних расчётов была медная, которая из-за своей низкой стоимости и большого веса была крайне неудобна для крупных платежей. Например, для перевозки суммы в 100 рублей медными пятаками требовалась подвода. Серебряная и золотая монета, хотя и имела хождение, была дефицитной и часто уходила за границу. Кроме того, Семилетняя война (1756–1763) и Русско-турецкая война (1768–1774) потребовали значительных государственных расходов, что привело к хроническому дефициту бюджета.

Идея введения бумажных денег обсуждалась ещё при императрице Елизавете Петровне, но тогда она не была реализована. В 1762 году Пётр III подписал указ об учреждении Государственного банка для выпуска ассигнаций, однако из-за дворцового переворота и его свержения проект был остановлен. К концу 1760-х годов необходимость в реформе стала очевидной: казна испытывала острую нехватку наличных средств для финансирования армии и государственного аппарата.

Учреждение и структура

29 декабря 1768 года (по старому стилю) императрица Екатерина II подписала манифест об учреждении в России ассигнационных банков. Фактически банк начал работу в 1769 году. Первоначально были созданы два самостоятельных учреждения с одинаковыми функциями: Петербургский ассигнационный банк и Московский ассигнационный банк. Они находились в ведении Сената и подчинялись непосредственно императрице.

Организационное устройство

• Управление: Во главе каждого банка стоял директор, назначаемый Сенатом. При банках действовали правления, контролировавшие эмиссию и обмен ассигнаций.
• Капитал: Для обеспечения выпуска ассигнаций в банки был передан разменный фонд из медной монеты. Первоначально он составлял 1 миллион рублей медью — по 500 тысяч рублей в каждом банке.
• Филиалы: Впоследствии для удобства обмена ассигнаций были открыты конторы в других городах: в Ярославле (1772), в Архангельске, Оренбурге и других. К концу XVIII века сеть контор охватывала основные губернские центры.

Функции и деятельность

Основной функцией Ассигнационного банка была эмиссия бумажных денег — ассигнаций. Первоначально выпускались купюры четырёх номиналов: 25, 50, 75 и 100 рублей. Позднее, в 1786 году, были введены номиналы 5 и 10 рублей, а также 200-рублёвая ассигнация (последняя — на короткое время). Банк также осуществлял:

• Обмен ассигнаций на медную монету по первому требованию (до 1786 года — свободный размен). Это обеспечивало доверие к новым деньгам.
• Приём платежей в казну ассигнациями. Государство обязывало принимать бумажные деньги при уплате налогов, пошлин и сборов.
• Кредитные операции. Банк выдавал ссуды под залог недвижимости (поместий, фабрик, заводов) и под поручительство. Однако кредитная деятельность была второстепенной по сравнению с эмиссионной.

Эмиссионная политика

В первые годы выпуск ассигнаций был сдержанным. К 1775 году в обращении находилось около 20 миллионов рублей. Однако в ходе Русско-турецкой войны 1787–1791 годов и последующих конфликтов правительство прибегло к масштабной эмиссии для покрытия военных расходов. К 1796 году объём ассигнаций в обращении превысил 150 миллионов рублей, что привело к обесцениванию бумажного рубля по сравнению с серебряным. Курс ассигнационного рубля упал до 68–70 копеек серебром.

В 1786 году был принят «План финансов», разработанный князем А. А. Вяземским и графом И. И. Шуваловым. В соответствии с ним:

• Был учреждён единый Государственный ассигнационный банк (петербургский и московский банки формально объединены).
• Выпуск ассигнаций был ограничен суммой в 100 миллионов рублей (фактически лимит не соблюдался).
• Размен ассигнаций на медную монету был ограничен, а затем практически прекращён. С этого момента ассигнации стали неразменными бумажными деньгами.

Кризис и реформы

К началу XIX века ассигнации обесценились настолько, что их курс к серебряному рублю составлял около 25–30 копеек. В 1810 году под руководством графа М. М. Сперанского была предпринята попытка финансовой стабилизации. Был издан манифест, объявлявший ассигнации государственным долгом и запрещавший дальнейшую эмиссию. Однако Отечественная война 1812 года и заграничные походы русской армии потребовали новых выпусков, и к 1817 году в обращении находилось около 836 миллионов рублей ассигнациями.

В 1817 году была создана Комиссия погашения государственных долгов, которая начала изымать часть ассигнаций из обращения. За 1817–1822 годы было изъято около 240 миллионов рублей, но полностью восстановить курс не удалось. Ассигнационный банк продолжал функционировать, но его роль постепенно снижалась.

Ликвидация

В 1839–1843 годах под руководством министра финансов Е. Ф. Канкрина была проведена денежная реформа. Она предусматривала:

• Установление фиксированного курса: 1 серебряный рубль = 3 рубля 50 копеек ассигнациями.
• Постепенную замену ассигнаций государственными кредитными билетами, которые свободно обменивались на серебро.
• Прекращение деятельности Ассигнационного банка как эмиссионного органа.

К 1843 году ассигнации были полностью изъяты из обращения и заменены кредитными билетами. Ассигнационный банк прекратил своё существование, его функции перешли к Государственному коммерческому банку и Экспедиции государственных кредитных билетов.

Значение и наследие

Создание Ассигнационного банка и введение бумажных денег имело двойственное значение для российской экономики:

• Положительные аспекты: Ассигнации облегчили внутренние расчёты, ускорили товарооборот, позволили государству мобилизовать ресурсы в условиях войн. Банк стал первым опытом государственного регулирования денежного обращения.
• Отрицательные аспекты: Чрезмерная эмиссия привела к инфляции и обесцениванию рубля, что больно ударило по доходам населения, особенно по фиксированным жалованиям и пенсиям. Крестьяне и мелкие торговцы часто отказывались принимать ассигнации, предпочитая монету.

Ассигнационный банк заложил основы для последующего развития банковской системы России. Его опыт был учтён при создании Государственного банка Российской империи в 1860 году. Сами ассигнации, несмотря на все проблемы, стали привычным элементом денежного обращения и подготовили почву для перехода к полноценным бумажным деньгам.

Источники

• Манифест Екатерины II «Об учреждении в Санкт-Петербурге и Москве государственных банков для вымена ассигнаций» (1768).
• «План финансов» 1786 года (князь А. А. Вяземский, граф И. И. Шувалов).
• Реформа денежного обращения Е. Ф. Канкрина (1839–1843).
• «История банковского дела в России» (сборник статей, под ред. С. А. Андрюшина, 2010).
• «Деньги и денежное обращение в России» (монография, В. А. Мельников, 2015).