Австрийская модель конституционного контроля

Австрийская модель конституционного контроля — это система правосудия, в которой проверка нормативных правовых актов на соответствие конституции осуществляется специализированным судебным органом (конституционным судом) вне системы судов общей юрисдикции. Данная модель является одной из двух основных (наряду с американской) и получила название по стране, где была впервые реализована в 1920 году.

История возникновения

Предпосылки и разработка

Идея создания специализированного органа конституционного контроля в Австрии возникла в начале XX века. Ключевую роль в её разработке сыграл австрийский юрист и политический деятель Ганс Кельзен (Hans Kelsen), который считается основоположником европейской модели конституционного правосудия. В 1919 году Кельзен подготовил проект Конституции Австрийской Республики, где предусматривался Конституционный суд (Verfassungsgerichtshof, VfGH).

Принятие и первые годы

Конституционный суд Австрии был учреждён 1 октября 1920 года с принятием Федерального конституционного закона (Bundes-Verfassungsgesetz, B-VG). Первоначально он состоял из 14 членов, назначаемых федеральным правительством. В 1929 году в результате конституционной реформы порядок назначения был изменён: часть судей стала назначаться президентом по предложению правительства и парламента.

В 1933–1938 годах, в период австрофашистского режима, деятельность суда была фактически приостановлена. После аншлюса Австрии нацистской Германией в 1938 году Конституционный суд был упразднён. Восстановлен он был в 1945 году, а в 1953 году начал функционировать в полном объёме.

Основные черты австрийской модели

Специализированный орган

Центральным элементом модели является Конституционный суд (Verfassungsgerichtshof), который не входит в систему судов общей юрисдикции (административных, гражданских, уголовных). Он рассматривает исключительно вопросы конституционности законов и нормативных актов.

Абстрактный и конкретный контроль

Австрийская модель предусматривает два основных вида контроля:

• Абстрактный контроль — проверка закона или иного акта на соответствие конституции без привязки к конкретному делу. Инициируется уполномоченными субъектами (федеральное правительство, правительства земель, треть депутатов Национального совета).
• Конкретный контроль — проверка, возникающая в ходе рассмотрения конкретного судебного дела. Суд общей юрисдикции, если приходит к выводу, что подлежащий применению закон противоречит конституции, обязан приостановить производство и обратиться в Конституционный суд.

Последующий контроль

В отличие от французской модели, где проверка осуществляется до вступления закона в силу (предварительный контроль), австрийская модель в основном предполагает последующий контроль — оспаривание уже действующего закона. Исключение составляют некоторые международные договоры, которые могут быть проверены до ратификации.

Принцип централизации

Конституционный контроль осуществляется только одним органом — Конституционным судом. Суды общей юрисдикции не имеют права самостоятельно отказывать в применении неконституционного закона; они могут лишь ставить вопрос перед Конституционным судом.

Последствия признания неконституционности

Признание закона неконституционным влечёт его отмену (ex nunc — с момента решения суда, или ex tunc — с момента вступления закона в силу, в зависимости от решения суда). Решение суда является обязательным для всех органов государственной власти, судов и должностных лиц.

Состав и порядок формирования Конституционного суда Австрии

Численный состав

Конституционный суд Австрии состоит из 14 членов (судей) и 6 заместителей. Судьи назначаются Федеральным президентом по представлению:

• Федерального правительства — 8 членов и 3 заместителя;
• Национального совета (нижняя палата парламента) — 3 члена и 2 заместителя;
• Федерального совета (верхняя палата) — 3 члена и 1 заместитель.

Требования к кандидатам

Кандидаты должны иметь высшее юридическое образование и не менее 10 лет профессионального стажа (судья, адвокат, профессор права, государственный служащий). Судьи назначаются пожизненно, но с обязательным выходом на пенсию по достижении 70 лет.

Председатель и вице-председатель

Председатель и вице-председатель Конституционного суда назначаются Федеральным президентом из числа членов суда по представлению Федерального правительства. Они играют ключевую роль в организации работы суда и распределении дел.

Полномочия Конституционного суда

Нормоконтроль

Основное полномочие — проверка на соответствие Конституции:

• федеральных законов;
• законов земель;
• подзаконных актов (постановлений) федерального уровня и уровня земель;
• некоторых международных договоров.

Разрешение споров

Суд рассматривает споры о компетенции между:

• федерацией и землями;
• различными землями;
• судами и административными органами;
• Верховным судом и Административным судом.

Конституционные жалобы

С 2015 года в Австрии действует институт конституционной жалобы (Individualbeschwerde). Любое физическое или юридическое лицо может обратиться в Конституционный суд, если считает, что его конституционные права нарушены действием закона или административного акта.

Выборы и референдумы

Суд проверяет законность проведения выборов и референдумов, а также разрешает споры, связанные с результатами голосования.

Импичмент

Конституционный суд рассматривает дела об отстранении от должности высших должностных лиц (президента, членов правительства, судей) в случае нарушения ими Конституции.

Влияние на другие правовые системы

Австрийская модель конституционного контроля оказала значительное влияние на развитие конституционного правосудия в Европе и мире. По её образцу были созданы конституционные суды в:

• Германии (Федеральный конституционный суд, 1951);
• Италии (Конституционный суд, 1956);
• Испании (Конституционный суд, 1980);
• Португалии (Конституционный суд, 1983);
• России (Конституционный суд Российской Федерации, 1991);
• Польше (Конституционный трибунал, 1986);
• Венгрии (Конституционный суд, 1990);
• Чехии (Конституционный суд, 1993);
• Словакии (Конституционный суд, 1993);
• Словении (Конституционный суд, 1991);
• Хорватии (Конституционный суд, 1991);
• Литве (Конституционный суд, 1993);
• Латвии (Конституционный суд, 1996);
• Эстонии (Государственный суд, выполняющий функции конституционного контроля, 1992).

В странах Латинской Америки (Чили, Колумбия, Перу) также созданы конституционные суды, близкие к австрийской модели.

Критика

Политизация

Одним из основных упрёков в адрес австрийской модели является политизация процесса назначения судей. Поскольку часть судей назначается правительством и парламентом, существует риск, что суд будет отражать интересы правящей коалиции. В Австрии это особенно заметно в периоды политических кризисов.

Длительность процедуры

Конкретный контроль, при котором суд общей юрисдикции приостанавливает производство и направляет запрос в Конституционный суд, может затягивать рассмотрение дел на месяцы и даже годы.

Ограниченность доступа

Несмотря на введение индивидуальной конституционной жалобы, доступ граждан к Конституционному суду остаётся ограниченным. Жалоба принимается только после исчерпания всех других средств правовой защиты, что затрудняет оперативное восстановление нарушенных прав.

Концентрация власти

Критики отмечают, что концентрация полномочий по проверке конституционности в одном органе создаёт риск «судебного активизма», когда суд начинает подменять законодателя. В ответ на это сторонники модели указывают на высокую квалификацию судей и строгие процедурные ограничения.

Интересные факты

• Конституционный суд Австрии заседает в Вене, в здании бывшего императорского дворца (Hofburg).
• Первым председателем Конституционного суда Австрии (1920–1921) был Ганс Кельзен, который также занимал должность судьи.
• В 2019 году Конституционный суд Австрии признал неконституционным закон, ограничивающий право на забастовку для определённых категорий работников.
• Судьи Конституционного суда Австрии не могут быть членами политических партий или занимать выборные должности.

Источники

• Федеральный конституционный закон Австрии (Bundes-Verfassungsgesetz, B-VG) 1920 года (с изменениями).
• Закон о Конституционном суде Австрии (Verfassungsgerichtshofgesetz, VfGG) 1953 года.
• Kelsen H. «Wesen und Entwicklung der Staatsgerichtsbarkeit» (1928).
• Schäffer H. «Verfassungsgerichtsbarkeit in Österreich» (2005).
• Эбзеев Б. С. «Конституционное правосудие в России и за рубежом» (2017).
• Авакьян С. А. «Конституционный суд Российской Федерации: проблемы и перспективы» (2019).