Городовое положение 1892 года

Городовое положение 1892 года — законодательный акт Российской империи, принятый 11 (23) июня 1892 года, который заменил Городовое положение 1870 года и реформировал систему городского общественного управления. Положение было утверждено императором Александром III и стало частью консервативных контрреформ, направленных на усиление государственного контроля над органами местного самоуправления и ограничение избирательных прав городских жителей. Действовало с поправками до 1917 года.

Предпосылки принятия

Реформа городского самоуправления 1870 года ввела всесословные городские думы и управы, основанные на имущественном цензе. Однако к началу 1880-х годов правительство Александра III, озабоченное ростом либеральных настроений и неэффективностью управления, взяло курс на пересмотр реформ 1860–1870-х годов. Городовое положение 1892 года разрабатывалось в рамках общей политики контрреформ, включавшей также новое Земское положение (1890) и усиление полицейского надзора. Основной целью было сокращение числа избирателей, усиление роли дворянства и административного контроля со стороны губернаторов.

Основные положения

Избирательная система

Городовое положение 1892 года кардинально изменило порядок формирования городских дум. Вместо трёх избирательных курий (по размеру уплачиваемых налогов) вводилась единая курия, основанная на имущественном цензе. Право голоса получили:

• владельцы недвижимости в городе (земельных участков, домов, фабрик, заводов) стоимостью не ниже определённой суммы (от 300 до 3000 рублей в зависимости от разряда города);
• владельцы торгово-промышленных предприятий, имеющих купеческие свидетельства;
• лица, уплачивающие промысловый налог (для некоторых категорий).

Значительно был повышен имущественный ценз по сравнению с 1870 годом. В результате число избирателей в крупных городах сократилось в 3–5 раз. Например, в Москве количество избирателей уменьшилось с 20 000 до 6 000 человек, в Санкт-Петербурге — с 21 000 до 7 000. Избирательных прав лишились многие мелкие домовладельцы, квартиросъёмщики, ремесленники и служащие, не имевшие достаточной недвижимости.

Выборы оставались непрямыми: избиратели голосовали за членов думы (гласных), которые затем избирали управу. Срок полномочий думы составлял 4 года.

Структура органов управления

Система городского самоуправления по Положению 1892 года включала:

• Городская дума — распорядительный орган, состоявший из гласных (от 20 до 160 человек в зависимости от численности населения города). Дума ведала местным хозяйством, благоустройством, народным образованием, здравоохранением, благотворительностью.
• Городская управа — исполнительный орган, избираемый думой. Состояла из городского головы и нескольких членов (от 2 до 6). Управа осуществляла текущее управление городским имуществом, исполняла решения думы.
• Городской голова — председатель думы и управы. Избирался думой, но утверждался в должности губернатором или министром внутренних дел (для губернских городов). Голова нёс ответственность за законность действий управы.

Усиление административного надзора

Ключевым нововведением стало значительное расширение контроля губернаторов и Министерства внутренних дел над органами городского самоуправления. Губернатор получил право:

• утверждать в должности городского голову и членов управы;
• приостанавливать исполнение решений думы, если они противоречили закону или государственным интересам;
• назначать ревизии деятельности городских органов;
• вносить предложения в думу по вопросам городского хозяйства.

В случае систематических нарушений губернатор мог ходатайствовать перед министром внутренних дел о роспуске думы и назначении новых выборов. Фактически городское самоуправление превратилось в административно-хозяйственный орган, подчинённый государственной власти.

Разряды городов

Все города Российской империи делились на три разряда в зависимости от численности населения:

• Первый разряд — города с населением свыше 100 000 человек (крупнейшие центры: Санкт-Петербург, Москва, Варшава, Одесса, Киев и др.). Для них устанавливался наиболее высокий имущественный ценз (недвижимость от 3000 рублей).
• Второй разряд — города с населением от 20 000 до 100 000 человек. Ценз — от 1500 рублей.
• Третий разряд — города с населением менее 20 000 человек. Ценз — от 300 рублей.

Для городов первого разряда предусматривался более сложный порядок утверждения должностных лиц (министром внутренних дел), для третьего — упрощённый (губернатором).

Последствия и значение

Социальные последствия

Городовое положение 1892 года привело к резкому сокращению представительства мелкой и средней буржуазии, интеллигенции, мещанства в городских думах. В состав гласных вошли преимущественно крупные домовладельцы, фабриканты, купцы первой гильдии, а также дворяне (которые получили дополнительные льготы при выборах). В результате городские думы стали более консервативными и менее восприимчивыми к общественным запросам.

Экономические последствия

Сокращение числа избирателей и усиление административного контроля замедлили развитие городского хозяйства. Многие города испытывали нехватку средств на благоустройство, строительство школ, больниц, водопровода. В то же время крупные предприниматели, получившие контроль над думами, часто лоббировали интересы своих предприятий, что приводило к коррупции и неэффективному распределению бюджетов.

Политические последствия

Положение 1892 года стало одним из факторов, способствовавших росту оппозиционных настроений в городах. Ограничение избирательных прав и бюрократический контроль вызывали недовольство среди либеральной интеллигенции и предпринимателей. В начале XX века требования реформы городского самоуправления вошли в программы многих политических партий, в том числе кадетов и октябристов.

Отмена

Городовое положение 1892 года действовало до Февральской революции 1917 года. Временное правительство в апреле 1917 года приняло новое Городовое положение, которое ввело всеобщее избирательное право для горожан (без имущественного ценза) и расширило полномочия дум. Однако в условиях революции и последующей Гражданской войны реализовать его в полной мере не удалось. После Октябрьской революции 1917 года система городского самоуправления была упразднена большевиками и заменена советской моделью.

Критика

Современники и историки оценивают Городовое положение 1892 года как шаг назад в развитии местного самоуправления. Либеральные публицисты (например, А. А. Головачёв, К. К. Арсеньев) критиковали его за:

• недемократичность и узость избирательной базы;
• чрезмерную опеку со стороны губернаторов;
• ослабление хозяйственной инициативы городов;
• усиление сословного неравенства.

Консервативные круги, напротив, считали Положение необходимым для укрепления государственной власти и борьбы с «крамолой». В советской историографии реформа оценивалась как проявление классовой политики самодержавия, направленной на защиту интересов крупной буржуазии и дворянства.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. XII. № 8708. — СПб., 1892.
• Городовое положение 1892 года // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. — СПб., 1893. — Т. 9.
• Лаптева Л. Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). — М.: Юридическая литература, 1998.
• Нардова В. А. Городское самоуправление в России в 60-х – начале 90-х годов XIX века. — Л.: Наука, 1984.
• Шевырин В. М. Городское самоуправление в России: история и современность. — М.: РОССПЭН, 2005.