Декларация Рио-де-Жанейро

Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию — это итоговый политический документ Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), также известной как «Саммит Земли», проходившей в Рио-де-Жанейро, Бразилия, с 3 по 14 июня 1992 года. Декларация представляет собой свод из 27 принципов, определяющих права и обязанности государств в области обеспечения устойчивого развития и охраны окружающей среды. Она не является юридически обязывающим договором, но служит основой для международного экологического права и политики, закрепляя концепцию устойчивого развития как глобального приоритета.

История принятия

Предпосылки

К концу 1980-х годов стало очевидно, что экологические проблемы (изменение климата, утрата биоразнообразия, опустынивание, загрязнение океанов) носят трансграничный характер и требуют скоординированных международных действий. В 1987 году Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию (Комиссия Брундтланд) опубликовала доклад «Наше общее будущее», в котором впервые была сформулирована концепция устойчивого развития — развития, удовлетворяющего потребности настоящего времени, не подрывая способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Конференция в Рио-де-Жанейро

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) стала крупнейшей международной встречей на высшем уровне на тот момент. В ней участвовали представители 179 государств, включая глав государств и правительств, а также тысячи делегатов от неправительственных организаций (НПО) и средств массовой информации. Основными итогами конференции стали три документа:

1. Декларация Рио-де-Жанейро (27 принципов).
2. Повестка дня на XXI век — глобальный план действий по переходу к устойчивому развитию.
3. Заявление о принципах в отношении лесов — необязательное соглашение по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов.

Кроме того, на конференции были открыты для подписания две конвенции: Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Конвенция о биологическом разнообразии (КБР).

Содержание и ключевые принципы

Декларация Рио состоит из преамбулы и 27 принципов, которые можно условно разделить на несколько тематических блоков.

Принцип суверенитета и ответственности (Принцип 2)

Государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития, но несут ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции. Этот принцип подтверждает принцип 21 Стокгольмской декларации 1972 года.

Право на развитие и устойчивость (Принципы 3, 4, 5)

• Принцип 3: Право на развитие должно быть реализовано так, чтобы справедливо удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды.
• Принцип 4: Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.
• Принцип 5: Все государства и народы сотрудничают в решении важнейшей задачи искоренения бедности — необходимого условия устойчивого развития.

Приоритетность и «загрязнитель платит» (Принципы 15, 16)

• Принцип 15 (Принцип предосторожности): В целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве причины для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предотвращению ухудшения состояния окружающей среды.
• Принцип 16 (Принцип «загрязнитель платит»): Национальные власти должны стремиться содействовать интернализации экологических издержек и использованию экономических инструментов, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен, в принципе, нести расходы, связанные с загрязнением, с учетом общественных интересов и без нарушения международной торговли и инвестиций.

Экологическая оценка и участие общественности (Принципы 10, 17)

• Принцип 10: Экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан. Государства обеспечивают доступ общественности к экологической информации, возможность участвовать в процессе принятия решений и доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.
• Принцип 17: Оценка экологических последствий (ОВОС) в качестве национального инструмента осуществляется для предлагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное негативное влияние на окружающую среду и которые подлежат утверждению компетентным национальным органом.

Сотрудничество и общая, но дифференцированная ответственность (Принципы 7, 9, 11)

• Принцип 7: Государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления здоровья и целостности экосистемы Земли. Ввиду различного вклада в глобальное ухудшение состояния окружающей среды, государства несут общую, но дифференцированную ответственность. Развитые страны признают ответственность, которую они несут в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития, с учетом бремени, которое их общества налагают на глобальную окружающую среду, и технологий и финансовых ресурсов, которыми они располагают.
• Принцип 9: Государства сотрудничают в укреплении собственного потенциала для устойчивого развития путем обмена научными и техническими знаниями и содействия передаче технологий, включая новые и инновационные технологии.

Мир, развитие и защита окружающей среды (Принципы 24, 25, 26)

• Принцип 24: Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Государства уважают международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов.
• Принцип 25: Мир, развитие и защита окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.

Значение и влияние

Для международного права

Декларация Рио-де-Жанейро стала важнейшим шагом в развитии международного экологического права. Её принципы, хотя и не имеют прямой юридической силы, легли в основу многих последующих международных договоров, конвенций и национальных законодательств. Принцип предосторожности (принцип 15) и принцип «загрязнитель платит» (принцип 16) активно используются в судебной практике и правотворчестве многих стран, включая Россию.

Для политики устойчивого развития

Декларация закрепила понятие «устойчивое развитие» как центральную парадигму глобального развития. Она связала воедино три компонента: экономический рост, социальную справедливость и охрану окружающей среды. Принцип общей, но дифференцированной ответственности (принцип 7) стал ключевым в переговорах по климату, где развитые страны признают свою историческую ответственность за выбросы парниковых газов.

Критика и ограничения

Декларация подвергается критике по нескольким направлениям:

• Юридическая необязательность: Многие принципы сформулированы как общие пожелания («государства должны», «следует»), что затрудняет их принудительное исполнение.
• Размытость формулировок: Такие термины, как «устойчивое развитие», «экологически обоснованные технологии», «общая, но дифференцированная ответственность», допускают различные толкования, что позволяет государствам трактовать их в своих интересах.
• Дисбаланс между развитием и экологией: Критики отмечают, что акцент на праве на развитие (принцип 3) и искоренении бедности (принцип 5) может использоваться развивающимися странами для оправдания экологически вредных проектов.
• Недостаточная эффективность: Несмотря на принятие Декларации, глобальные экологические проблемы (изменение климата, потеря биоразнообразия) продолжают усугубляться, что ставит под вопрос практическую реализацию её принципов.

Последующие события

Декларация Рио-де-Жанейро стала отправной точкой для целого ряда последующих конференций и соглашений:

• 2002 год: Всемирный саммит по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (Рио+10), который подтвердил принципы Декларации Рио и принял План выполнения решений.
• 2012 год: Конференция ООН по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро (Рио+20), итоговый документ которой «Будущее, которого мы хотим» вновь подтвердил приверженность принципам Декларации 1992 года.
• 2015 год: Принятие Целей устойчивого развития (ЦУР) и Парижского соглашения по климату, которые во многом опираются на принципы, заложенные в Декларации Рио.

Источники

1. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (1992). Официальный текст на русском языке.
2. Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития: «Наше общее будущее» (1987).
3. «Повестка дня на XXI век» (1992).
4. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года. Официальные отчеты.
5. Международное экологическое право: учебник / под ред. проф. Р. М. Валеева. — М.: Статут, 2012.