Детский фонд ООН

Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ, от англ. United Nations International Children’s Emergency Fund) — международная организация, действующая под эгидой Генеральной Ассамблеи ООН. Создана для оказания помощи детям в развивающихся странах, защиты их прав, обеспечения выживания, развития и реализации потенциала. Штаб-квартира расположена в Нью-Йорке (США). ЮНИСЕФ является одной из крупнейших в мире гуманитарных организаций, работающих в интересах детей.

История

Создание и первые годы (1946—1953)

ЮНИСЕФ был основан 11 декабря 1946 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 57 (I). Первоначальная цель — оказание чрезвычайной помощи детям, пострадавшим во время Второй мировой войны, в первую очередь в Европе и Китае. Организация обеспечивала продовольствием, одеждой и медикаментами. В 1950 году мандат был расширен на долгосрочные программы помощи детям в развивающихся странах. В 1953 году ЮНИСЕФ стал постоянным органом ООН, а его название сократилось до «Детский фонд ООН», хотя аббревиатура ЮНИСЕФ сохранилась.

Расширение деятельности (1950-е — 1970-е)

В 1950-е годы ЮНИСЕФ сосредоточился на программах борьбы с туберкулёзом, малярией, трахомой и другими инфекционными заболеваниями. В 1960-е годы начались программы в области образования и питания. В 1970-е годы акцент сместился на первичную медико-санитарную помощь, включая иммунизацию и борьбу с диарейными заболеваниями. В 1979 году, объявленном Международным годом ребёнка, ЮНИСЕФ активизировал кампании по защите прав детей.

Эпоха Конвенции о правах ребёнка (1980-е — 1990-е)

В 1989 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребёнка, которая стала основой для всей деятельности ЮНИСЕФ. Организация активно участвовала в разработке и продвижении Конвенции, а затем — в мониторинге её соблюдения. В 1990-е годы ЮНИСЕФ реализовал масштабные программы иммунизации, снижения детской смертности, борьбы с ВИЧ/СПИДом и детским трудом. В 1996 году ЮНИСЕФ стал одним из основателей Глобального альянса по вакцинам и иммунизации (GAVI).

XXI век

В 2000-е годы ЮНИСЕФ сосредоточился на достижении Целей развития тысячелетия (ЦРТ), в частности на сокращении детской смертности, улучшении материнского здоровья и обеспечении всеобщего начального образования. После 2015 года организация переориентировалась на Цели устойчивого развития (ЦУР). В 2010-е годы ЮНИСЕФ активно участвовал в гуманитарных операциях в Сирии, Йемене, Афганистане, Южном Судане и других зонах конфликтов. В 2020-е годы организация занималась борьбой с последствиями пандемии COVID-19, изменением климата, а также защитой детей в цифровой среде.

Структура и управление

Руководство

ЮНИСЕФ возглавляет Исполнительный директор, назначаемый Генеральным секретарём ООН по согласованию с Исполнительным советом. С 2022 года пост занимает Кэтрин Расселл (США). Ранее должность занимали Генри Лабуи (Франция, 1946—1952), Морис Пейт (США, 1952—1965), Джеймс Грант (США, 1980—1995), Кэрол Беллами (США, 1995—2005), Энн Венеман (США, 2005—2010), Энтони Лейк (США, 2010—2017) и Генриетта Фор (США, 2018—2021).

Исполнительный совет

Исполнительный совет ЮНИСЕФ состоит из 36 государств-членов ООН, избираемых Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) на трёхлетний срок. Совет утверждает политику, программы и бюджет организации.

Секретариат и страновые офисы

Штаб-квартира ЮНИСЕФ находится в Нью-Йорке. Организация имеет региональные офисы (в Африке, Азии, Европе, Латинской Америке, на Ближнем Востоке) и страновые офисы в более чем 190 странах. В России офис ЮНИСЕФ работал с 1997 по 2022 год. В марте 2022 года, после начала вооружённого конфликта на Украине, российские власти потребовали прекратить деятельность организации в стране, и офис был закрыт.

Финансирование

ЮНИСЕФ финансируется исключительно за счёт добровольных взносов. Основные доноры — правительства стран (около 70 % бюджета), частные компании и индивидуальные пожертвования. Крупнейшие государственные доноры (по данным на 2023 год): США, Германия, Япония, Великобритания, Швеция, Норвегия, Канада, Нидерланды, Франция, Австралия. Бюджет ЮНИСЕФ на 2023 год составил около 8,3 миллиарда долларов США.

Основные направления деятельности

Здравоохранение и питание

ЮНИСЕФ является крупнейшим в мире покупателем и поставщиком вакцин для детей (около 2 миллиардов доз в год). Организация поддерживает программы иммунизации, лечения малярии, пневмонии, диарейных заболеваний, ВИЧ/СПИДа. Особое внимание уделяется борьбе с недоеданием: ЮНИСЕФ поставляет терапевтическое питание (например, Plumpy’Nut) для лечения острой недостаточности питания. Организация также участвует в программах по улучшению питания матерей и детей, включая поддержку грудного вскармливания.

Образование

ЮНИСЕФ способствует обеспечению доступа к качественному образованию для всех детей, особенно девочек, детей с инвалидностью и детей из бедных семей. Организация строит школы, готовит учителей, предоставляет учебные материалы, поддерживает программы дошкольного образования и обучения в чрезвычайных ситуациях. В 2020-е годы значительное внимание уделяется цифровому образованию и преодолению цифрового разрыва.

Защита детей

ЮНИСЕФ работает над защитой детей от насилия, эксплуатации, жестокого обращения и торговли людьми. Организация поддерживает регистрацию рождений, борьбу с детским трудом, детскими браками, калечащими операциями на женских половых органах, а также защиту детей в вооружённых конфликтах. ЮНИСЕФ участвует в реинтеграции детей-солдат и детей, разлучённых с семьями.

Водоснабжение, санитария и гигиена (WASH)

ЮНИСЕФ реализует программы по обеспечению доступа к чистой воде, санитарным условиям и гигиене. Организация бурит скважины, строит туалеты, распространяет средства гигиены, проводит образовательные кампании по мытью рук. В 2023 году ЮНИСЕФ обеспечил доступ к чистой воде для более чем 40 миллионов человек.

Социальная политика и инклюзия

ЮНИСЕФ оказывает поддержку правительствам в разработке и реализации социальных программ, направленных на сокращение детской бедности, социальную защиту и инклюзию детей с инвалидностью. Организация проводит исследования и анализ данных о положении детей, публикует ежегодные доклады «Положение детей в мире».

Чрезвычайная помощь

ЮНИСЕФ является одним из ведущих участников гуманитарных операций ООН. Организация предоставляет экстренную помощь детям и семьям в зонах конфликтов, стихийных бедствий, эпидемий и других кризисов. В 2023 году ЮНИСЕФ оказывал помощь в более чем 150 странах, включая Афганистан, Сирию, Йемен, Украину, Судан, Сомали, Пакистан.

Критика

Непрозрачность и эффективность

ЮНИСЕФ критикуется за недостаточную прозрачность распределения средств и эффективность программ. Некоторые исследования указывают на то, что значительная часть бюджета уходит на административные расходы и содержание штаб-квартиры, а не на прямую помощь детям. В 2018 году внутренний аудит выявил случаи мошенничества и коррупции в страновых офисах организации.

Политизация и зависимость от доноров

Критики отмечают, что ЮНИСЕФ, будучи зависимым от добровольных взносов правительств, может быть подвержен политическому давлению со стороны крупных доноров. Это может влиять на выбор приоритетов и стран для оказания помощи. В частности, действия ЮНИСЕФ в зонах конфликтов иногда обвиняются в избирательности.

Идеологическая направленность

Некоторые консервативные и религиозные группы критикуют ЮНИСЕФ за продвижение либеральных ценностей, в частности в области сексуального образования и репродуктивных прав. В ряде стран (например, в России, Китае, Индии) деятельность ЮНИСЕФ по вопросам полового воспитания и гендерного равенства встречает сопротивление.

Деятельность в России

В 2022 году, после начала вооружённого конфликта на Украине, российские власти обвинили ЮНИСЕФ в политизированности и односторонней позиции. В марте 2022 года офис ЮНИСЕФ в Москве был закрыт по требованию Министерства иностранных дел РФ. Организация продолжает оказывать гуманитарную помощь детям на Украине, что также вызывает критику со стороны российских официальных лиц.

Интересные факты

• ЮНИСЕФ был удостоен Нобелевской премии мира в 1965 году за вклад в укрепление мира и сотрудничества между народами.
• Организация выпускает ежегодный доклад «Положение детей в мире», который является одним из наиболее цитируемых источников данных о детях.
• ЮНИСЕФ активно использует знаменитостей в качестве послов доброй воли. Среди них — актёры, спортсмены, музыканты (например, Дэвид Бекхэм, Орландо Блум, Приянка Чопра, Лиам Нисон, Шакира).
• В 2020 году ЮНИСЕФ запустил программу «Генерация без границ» (Generation Unlimited), направленную на образование и трудоустройство молодёжи.
• Организация является крупнейшим в мире поставщиком вакцин для детей, обеспечивая около 45 % всех детских вакцин в мире.

Источники

• Официальный сайт ЮНИСЕФ (unicef.org)
• Устав ООН и резолюции Генеральной Ассамблеи ООН
• Конвенция о правах ребёнка (1989)
• Доклады ЮНИСЕФ «Положение детей в мире» (1996—2023)
• Данные Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ)
• Материалы Министерства иностранных дел Российской Федерации (2022)
• Публикации Transparency International и других независимых аудиторов