Диалоги по аквакультуре

Диалоги по аквакультуре — это серия международных консультативных встреч и переговорных процессов, организованных Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) с целью выработки глобальных принципов устойчивого развития аквакультуры. Инициатива стартовала в 2020 году как ответ на растущую роль аквакультуры в обеспечении продовольственной безопасности и необходимость согласования разнородных национальных и отраслевых подходов к её регулированию.

История и предпосылки

Рост аквакультуры

К началу XXI века аквакультура стала самым быстрорастущим сектором производства продуктов питания животного происхождения. По данным ФАО, в 2018 году объём мировой продукции аквакультуры впервые превысил объём вылова дикой рыбы. Однако стремительное развитие сопровождалось экологическими проблемами (эвтрофикация водоёмов, распространение болезней, использование дикой рыбы для кормов), социальными конфликтами (конкуренция за водные ресурсы, трудовые права) и отсутствием единых стандартов качества.

Разрозненность подходов

До 2020 года международные усилия по регулированию аквакультуры были фрагментированы. Существовали региональные кодексы (например, Кодекс ведения ответственного рыболовства ФАО, 1995 год), национальные законы и добровольные сертификационные схемы (ASC, GlobalG.A.P.), но отсутствовал глобальный консенсус по базовым принципам. Развитые страны (Норвегия, Канада, Чили) делали упор на технологическую модернизацию, развивающиеся (Бангладеш, Вьетнам, Нигерия) — на доступность и социальную справедливость.

Запуск процесса

В июне 2020 года ФАО объявила о запуске «Диалогов по аквакультуре» (Aquaculture Dialogues) как платформы для многостороннего обсуждения. Формат был вдохновлён успешными «Диалогами по рыболовству», которые привели к созданию сертификационной схемы MSC. Основная цель — разработка «Глобальных принципов устойчивой аквакультуры» (Global Principles for Sustainable Aquaculture), которые могли бы стать добровольным ориентиром для правительств, бизнеса и инвесторов.

Участники и структура

Состав

В диалогах участвовали представители более 50 стран, включая:

• Правительственные делегации (министерства рыболовства, сельского хозяйства, экологии);
• Международные организации (ФАО, Всемирный банк, ЮНЕП, Всемирная организация здравоохранения);
• Научные круги (университеты, исследовательские институты);
• Бизнес-сообщество (крупные производители — Cermaq, Thai Union, AquaChile; переработчики, розничные сети);
• Неправительственные организации (WWF, Greenpeace, Conservation International);
• Представители коренных народов и местных сообществ.

Этапы

Процесс был разделён на три фазы:

1. Консультативная фаза (2020–2021) — сбор мнений через онлайн-опросы, региональные семинары и тематические вебинары. Обсуждались 10 ключевых тем: изменение климата, биобезопасность, корма, социальная ответственность, права на воду, генетические ресурсы, отходы, энергоэффективность, прозрачность цепочек поставок и роль женщин.
2. Фаза выработки принципов (2021–2022) — серия очных и гибридных встреч в Риме, Бангкоке, Сантьяго и Аккре. Рабочие группы формулировали проекты принципов, которые затем выносились на пленарное обсуждение.
3. Фаза консолидации (2022–2023) — доработка текста, юридическая экспертиза и подготовка итогового документа. В феврале 2023 года на 35-й сессии Комитета ФАО по рыболовству (COFI) проект принципов был представлен для одобрения.

Ключевые результаты

Глобальные принципы устойчивой аквакультуры

Финальный документ, опубликованный в апреле 2023 года, содержит 10 принципов, сгруппированных по трём блокам:

Каждый принцип сопровождается индикаторами для мониторинга и рекомендациями по внедрению. Например, принцип 3 («Ответственное использование кормов») предписывает постепенное замещение рыбной муки растительными и микробными альтернативами, а принцип 7 («Гендерное равенство») — обязательное включение женщин в управленческие структуры.

Региональные диалоги

Параллельно глобальному процессу были проведены региональные диалоги для учёта местной специфики:

• Африка (2021, Найроби) — акцент на мелкомасштабной аквакультуре и доступе к земле;
• Латинская Америка (2022, Сантьяго) — проблемы лососеводства и конфликты с коренными общинами мапуче;
• Азия (2022, Бангкок) — роль креветочных и тиляпиевых ферм в экспортной экономике;
• Европа (2022, Брюссель) — интеграция аквакультуры в «Зелёный курс» ЕС.

Рекомендации по управлению

Диалоги предложили создание национальных «Наблюдательных советов по аквакультуре» (Aquaculture Stewardship Councils) — аналогов MSC, но с учётом специфики сектора. Также рекомендовано внедрение «принципа предосторожности» при размещении новых ферм и обязательное экологическое страхование.

Критика и ограничения

Недостаток обязательности

Главная претензия к «Диалогам по аквакультуре» — добровольный характер итоговых принципов. Критики (особенно из числа экологических НПО) отмечают, что без механизмов принуждения крупные производители могут игнорировать рекомендации. Например, норвежские компании, контролирующие 50% мирового рынка лосося, не обязаны отказываться от использования антибиотиков.

Представительство малых хозяйств

Несмотря на заявленную инклюзивность, в диалогах доминировали представители крупного бизнеса и развитых стран. Мелкие фермеры из Африки и Южной Азии часто не имели ресурсов для участия в длительных переговорных процессах. В итоге принципы ориентированы в первую очередь на промышленную аквакультуру, а не на традиционные прудовые хозяйства.

Разногласия по ГМО

Одним из самых спорных вопросов стало использование генетически модифицированных организмов (ГМО) в аквакультуре. США и Канада настаивали на включении ГМО-лосося (AquAdvantage) в список допустимых технологий, тогда как ЕС и ряд африканских стран требовали полного запрета. Компромиссная формулировка («допускается при условии оценки рисков») не удовлетворила ни одну из сторон.

Отсутствие механизма финансирования

Диалоги не предложили конкретных источников финансирования для перехода к устойчивой аквакультуре. Развивающиеся страны указывали, что без доступа к «зелёным» кредитам и субсидиям внедрение принципов (например, установка систем рециркуляции воды) останется нереализуемым.

Влияние на отрасль

Сертификация и стандарты

Принципы, выработанные в ходе диалогов, легли в основу обновлённой версии стандарта ASC (Aquaculture Stewardship Council) в 2024 году. Также они используются Всемирным банком при оценке проектов аквакультуры в рамках «Голубой экономики».

Национальные политики

Некоторые страны начали адаптировать принципы в национальное законодательство:

• Чили (2023) — приняла закон об обязательном экологическом аудите лососёвых ферм;
• Индонезия (2024) — ввела мораторий на расширение креветочных прудов в мангровых лесах;
• Норвегия (2024) — обязала производителей лосося отчитываться о выбросах азота и фосфора.

Научные исследования

Диалоги стимулировали исследования в области альтернативных кормов (насекомые, водоросли, микробный белок) и замкнутых систем водоснабжения (RAS). В 2023–2024 годах финансирование таких проектов выросло на 30% по данным ФАО.

Перспективы

Дальнейшее развитие «Диалогов по аквакультуре» предполагает:

• Создание глобального реестра сертифицированных производителей;
• Разработку методики расчёта «углеродного следа» аквакультуры;
• Проведение повторных диалогов в 2026 году для оценки прогресса;
• Интеграцию принципов в программу ООН «Десятилетие восстановления экосистем» (2021–2030).

Однако эффективность инициативы будет зависеть от готовности ключевых игроков (Китай, Норвегия, Таиланд) добровольно следовать принятым нормам, а также от появления внешних стимулов — например, требований розничных сетей или торговых барьеров.

Источники

• FAO. (2023). Global Principles for Sustainable Aquaculture. Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations.
• FAO. (2021). The State of World Fisheries and Aquaculture 2020. Rome: FAO.
• Aquaculture Stewardship Council. (2024). ASC Standard Version 2.0.
• World Bank. (2022). Blue Economy: Aquaculture Investment Guidelines.
• Conservation International. (2023). Critique of the Aquaculture Dialogues Process.
• Norwegian Ministry of Trade, Industry and Fisheries. (2024). Report on Aquaculture Sustainability.
• Indonesian Ministry of Marine Affairs and Fisheries. (2024). Regulation on Mangrove Protection.
• Chilean Ministry of Environment. (2023). Environmental Audit Law for Salmon Farms.