Допуски СРО

Допуски СРО — это официальные документы (свидетельства), выдаваемые саморегулируемыми организациями (СРО) своим членам и подтверждающие их право на выполнение определённых видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также в иных сферах, где членство в СРО является обязательным условием для осуществления предпринимательской деятельности.

История и нормативная база

Институт допусков СРО в России возник в результате реформы системы лицензирования в строительной отрасли. С 1 января 2009 года, с вступлением в силу Федерального закона № 148-ФЗ от 22 июля 2008 года, государственное лицензирование строительной деятельности было отменено. Вместо него была введена система обязательного членства в саморегулируемых организациях (СРО) для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства.

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность СРО и выдачу допусков, является Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ), в частности статьи 55.5-55.16. Дополнительное регулирование осуществляется Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» № 315-ФЗ от 1 декабря 2007 года. В 2017 году в законодательство были внесены существенные изменения (Федеральный закон № 372-ФЗ), которые отменили систему допусков СРО в строительстве как отдельных документов. Вместо этого членство в СРО стало подтверждаться выпиской из реестра членов СРО, которая содержит сведения о видах работ, которые организация вправе выполнять.

Виды СРО и сферы применения

Система допусков СРО охватывает несколько ключевых отраслей, где членство является обязательным условием для работы. Выделяют три основных вида СРО:

Строительные СРО

СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Членство в таких СРО обязательно для организаций, выполняющих работы, перечисленные в Перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утверждён Приказом Минстроя России). Вместо допуска с 2017 года выдается выписка из реестра членов СРО, в которой указываются виды работ, которые может выполнять член СРО.

Проектные СРО

СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Членство обязательно для организаций, разрабатывающих проектную документацию для объектов капитального строительства. Аналогично строительным СРО, подтверждением права на проектные работы служит выписка из реестра членов СРО.

Изыскательские СРО

СРО в области инженерных изысканий. Членство требуется для организаций, проводящих геологические, геодезические, экологические и другие изыскания на строительной площадке. Подтверждается выпиской из реестра.

СРО в других отраслях

Помимо строительства, существуют СРО в других сферах, где членство является обязательным:

• СРО аудиторов — членство обязательно для аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов (Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» № 307-ФЗ).
• СРО оценщиков — членство обязательно для оценщиков (Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ).
• СРО арбитражных управляющих — членство обязательно для арбитражных управляющих (Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ).
• СРО в сфере энергетического аудита — членство обязательно для организаций, проводящих энергетические обследования (Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» № 261-ФЗ).
• СРО в области пожарной безопасности — членство обязательно для организаций, выполняющих работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ).

Порядок получения допуска СРО

Процесс получения допуска (или, в современной терминологии, вступления в СРО для получения выписки) включает несколько этапов:

1. Выбор СРО. Организация выбирает саморегулируемую организацию, соответствующую её профилю деятельности и территориальному расположению. СРО должна быть внесена в государственный реестр СРО, который ведёт Ростехнадзор.
2. Подача заявления и документов. В СРО предоставляется пакет документов, включающий учредительные документы, свидетельства о регистрации и постановке на учёт в налоговом органе, документы о квалификации сотрудников, копии дипломов, трудовых книжек, а также документы, подтверждающие наличие необходимой материально-технической базы.
3. Проверка соответствия требованиям. СРО проверяет предоставленные документы на соответствие требованиям законодательства и внутренним стандартам СРО. Особое внимание уделяется наличию в штате специалистов, включённых в Национальный реестр специалистов в области строительства (НРС).
4. Внесение взносов. Для вступления в СРО необходимо оплатить:

• Вступительный взнос (единоразовый, размер устанавливается СРО).
• Взнос в компенсационный фонд (обязательный, размер зависит от уровня ответственности и планируемой стоимости работ по договорам).
• Регулярные членские взносы (ежемесячные или ежеквартальные).

1. Включение в реестр членов СРО. После положительного решения коллегиального органа управления СРО организация вносится в реестр членов СРО. В течение трёх рабочих дней СРО выдаёт выписку из реестра, которая является официальным документом, подтверждающим членство и право на выполнение соответствующих видов работ.

Требования к членам СРО

Для получения допуска СРО (вступления в СРО) организация должна соответствовать ряду обязательных требований, установленных Градостроительным кодексом РФ и внутренними стандартами СРО:

• Наличие специалистов в НРС. В штате организации должно быть не менее двух специалистов по организации строительства (для строительных СРО), включённых в Национальный реестр специалистов в области строительства. Для проектных и изыскательских СРО — не менее двух специалистов по организации инженерных изысканий или архитектурно-строительного проектирования.
• Повышение квалификации. Специалисты должны проходить повышение квалификации не реже одного раза в пять лет.
• Наличие материально-технической базы. Организация должна располагать необходимым оборудованием, инструментами, транспортными средствами, а также программным обеспечением для выполнения заявленных видов работ.
• Система контроля качества. Наличие разработанной и внедрённой системы контроля качества выполняемых работ.
• Отсутствие судимости. Руководители и главные специалисты не должны иметь судимости за экономические преступления.

Компенсационный фонд СРО

Одним из ключевых элементов системы допусков СРО является компенсационный фонд. Это денежный фонд, формируемый за счёт взносов членов СРО и предназначенный для обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведённых товаров (работ, услуг) и иными лицами. Размер взноса в компенсационный фонд зависит от уровня ответственности члена СРО, который определяется планируемой стоимостью работ по одному договору:

• Первый уровень ответственности — стоимость работ по одному договору не превышает 90 миллионов рублей (взнос в компенсационный фонд — 100 тысяч рублей).
• Второй уровень ответственности — стоимость работ по одному договору не превышает 500 миллионов рублей (взнос — 500 тысяч рублей).
• Третий уровень ответственности — стоимость работ по одному договору не превышает 3 миллиардов рублей (взнос — 1,5 миллиона рублей).
• Четвёртый уровень ответственности — стоимость работ по одному договору не превышает 10 миллиардов рублей (взнос — 2 миллиона рублей).
• Пятый уровень ответственности — стоимость работ по одному договору не превышает 60 миллиардов рублей (взнос — 5 миллионов рублей).
• Шестой уровень ответственности — стоимость работ по одному договору не превышает 100 миллиардов рублей (взнос — 10 миллионов рублей).

Ответственность и контроль

СРО осуществляет контроль за деятельностью своих членов. Формы контроля включают:

• Плановые проверки — проводятся не реже одного раза в три года.
• Внеплановые проверки — проводятся по жалобам потребителей, заказчиков, контролирующих органов.
• Документарные и выездные проверки.

За нарушение требований законодательства, стандартов СРО или условий договоров СРО может применять меры дисциплинарного воздействия:

• Предписание об устранении нарушений.
• Предупреждение.
• Штраф.
• Приостановление права выполнять работы (на срок до 60 дней).
• Исключение из членов СРО (с последующим внесением сведений в реестр дисквалифицированных лиц).

Преимущества и недостатки системы

Система допусков СРО имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

Преимущества:

• Повышение ответственности участников строительного рынка за счёт коллективной ответственности через компенсационный фонд.
• Стимулирование повышения квалификации специалистов.
• Снижение административных барьеров по сравнению с лицензированием.
• Возможность для небольших организаций получить доступ к крупным проектам через членство в СРО.

Недостатки:

• Высокая финансовая нагрузка на малый и средний бизнес (вступительные взносы, членские взносы, взносы в компенсационный фонд).
• Неравномерность требований разных СРО, что может создавать условия для недобросовестной конкуренции.
• Сложность процедуры вступления и сбора документов.
• Риск исключения из СРО по формальным основаниям, что может парализовать деятельность организации.

Критика и реформа системы

Система допусков СРО неоднократно подвергалась критике. Основные претензии касались:

• Коррупционной составляющей — создание «карманных» СРО, которые выдавали допуски без реальной проверки.
• Неэффективности компенсационных фондов — случаи нецелевого использования средств фондов, банкротства СРО.
• Избыточного регулирования — для выполнения простых видов работ (например, отделочных) требовалось членство в СРО, что неоправданно увеличивало затраты.

В 2017 году была проведена реформа, в результате которой:

• Отменены допуски как отдельные документы, заменённые выписками из реестра.
• Ужесточены требования к СРО (увеличен минимальный размер компенсационного фонда, введены требования к численности членов).
• Введён Национальный реестр специалистов (НРС) для подтверждения квалификации.
• Упрощён порядок для выполнения работ на объектах, не требующих получения разрешения на строительство.

Современное состояние

На 2025 год система допусков СРО в России продолжает действовать. Членство в СРО обязательно для организаций, выполняющих работы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства. Вместо бумажного допуска используется выписка из реестра членов СРО, которая имеет электронную форму и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью СРО. Государственный контроль за деятельностью СРО осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Ведётся единый реестр членов СРО, доступный на официальном сайте Ростехнадзора.