Двухтуровая избирательная система

Двухтуровая избирательная система — это разновидность мажоритарной избирательной системы, при которой для определения победителя проводится два тура голосования. В первом туре избиратели голосуют за кандидатов, и если ни один из них не набирает установленного законом абсолютного большинства голосов (50 % + 1 голос или иного порога), назначается второй тур, в котором участвуют два или более кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. Победителем второго тура считается кандидат, получивший простое или абсолютное большинство голосов в зависимости от правил.

История возникновения и развития

Двухтуровая система имеет глубокие исторические корни. Её прообразы встречались ещё в античных полисах, где для избрания на высшие должности требовалось получить поддержку большинства граждан. В современном виде система начала формироваться в XIX веке во Франции. После революции 1848 года для выборов президента Второй республики была введена двухтуровая процедура: в первом туре требовалось абсолютное большинство, во втором — относительное. Этот принцип был закреплён в конституции 1848 года и впоследствии неоднократно воспроизводился в конституциях Пятой республики (с 1958 года).

В Российской Федерации двухтуровая система применялась на выборах Президента РСФСР в 1991 году, а затем — на выборах Президента Российской Федерации в 1996 году. Согласно действующему законодательству, выборы Президента РФ проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства: если ни один кандидат не набрал более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, назначается второй тур, в который выходят два кандидата, получившие наибольшее число голосов в первом туре. Победителем второго тура признаётся кандидат, набравший большее число голосов по отношению к другому кандидату.

Классификация и разновидности

Двухтуровая система может различаться по нескольким параметрам:

По порогу для первого тура

• Абсолютное большинство (50 % + 1 голос) — наиболее распространённый вариант. Используется на президентских выборах во Франции, России, Австрии, Бразилии и других странах.
• Квалифицированное большинство (например, 2/3 голосов) — применяется реже, обычно для выборов на особо значимые должности.
• Относительное большинство — в некоторых странах (например, в Аргентине) первый тур считается состоявшимся, если победитель набрал определённый процент голосов (например, 45 %), что позволяет избежать второго тура.

По числу участников второго тура

• Два кандидата — классический вариант, применяемый в большинстве стран.
• Три и более кандидата — встречается реже, например, на выборах в законодательные органы некоторых стран (Филиппины, Индонезия), где во второй тур выходят все кандидаты, набравшие более определённого порога голосов.

По типу избирательной системы

• Мажоритарная двухтуровая — применяется для выборов единоличных должностных лиц (президент, губернатор, мэр).
• Смешанная двухтуровая — используется на выборах в коллегиальные органы (парламенты), где часть депутатов избирается по одномандатным округам с двухтуровой системой, а другая часть — по пропорциональной системе.

Устройство и процедура голосования

Процесс выборов по двухтуровой системе включает несколько этапов:

1. Первый тур. Избиратели голосуют за одного из зарегистрированных кандидатов. Подсчёт голосов ведётся по округам или в целом по стране. Если один из кандидатов набирает установленный порог (обычно абсолютное большинство), он признаётся избранным, и второй тур не проводится.
2. Назначение второго тура. Если в первом туре победитель не определён, избирательная комиссия назначает дату второго голосования (обычно через две-четыре недели). Во второй тур выходят кандидаты, занявшие первые два места по числу голосов. В некоторых системах допускается выход большего числа кандидатов, если разрыв между вторым и третьим местом незначителен.
3. Второй тур. Избиратели голосуют за одного из оставшихся кандидатов. Победителем становится кандидат, набравший простое большинство голосов (то есть больше, чем любой другой участник второго тура). В редких случаях может требоваться абсолютное большинство.
4. Подведение итогов. Результаты второго тура считаются окончательными, и избранный кандидат вступает в должность.

Применение в мире

Двухтуровая система широко распространена в различных странах:

• Президентские выборы: Франция (с 1965 года), Россия (с 1991 года), Австрия, Бразилия, Аргентина, Чили, Перу, Финляндия, Португалия, Польша, Чехия, Словакия, Украина, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Монголия, Индонезия, Филиппины, Нигерия, Кения, Сенегал и многие другие.
• Парламентские выборы: Франция (Национальное собрание), Австралия (Палата представителей), Индия (Лок Сабха), Великобритания (Палата общин — до 2011 года, с 2011 года — по системе относительного большинства), Канада (Палата общин), Новая Зеландия (до 1996 года), Италия (до 1993 года), Япония (до 1994 года), Россия (Государственная дума — до 2007 года и с 2016 года по одномандатным округам).
• Региональные и местные выборы: Во многих странах двухтуровая система применяется на выборах губернаторов, мэров, депутатов региональных и муниципальных органов власти.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Легитимность победителя. Кандидат, победивший во втором туре, получает поддержку большинства избирателей (хотя бы относительного), что повышает его легитимность по сравнению с победителем по системе относительного большинства.
• Снижение риска «спойлеров». В двухтуровой системе избиратели могут голосовать за непопулярного, но близкого им по взглядам кандидата в первом туре, не опасаясь, что это приведёт к победе наименее желательного кандидата, поскольку во втором туре они смогут переголосовать за более приемлемого.
• Стимулирование коалиций. Второй тур часто вынуждает кандидатов и партии договариваться о взаимной поддержке, что способствует формированию устойчивых политических блоков.
• Учёт мнения большинства. Система позволяет выявить кандидата, который пользуется поддержкой наибольшего числа избирателей, даже если в первом туре ни один из них не набрал абсолютного большинства.

Недостатки

• Высокая стоимость. Проведение двух туров голосования требует значительных финансовых и организационных затрат (печать бюллетеней, работа избирательных комиссий, охрана, информирование избирателей).
• Снижение явки. Второй тур часто характеризуется более низкой явкой избирателей, особенно если исход выборов кажется предрешённым или если избиратели устали от кампании.
• Риск манипуляций. В условиях двухтуровой системы возможны тактические голосования, когда избиратели в первом туре голосуют не за предпочтительного кандидата, а за того, кто, по их мнению, имеет больше шансов пройти во второй тур и затем проиграть более приемлемому кандидату.
• Затягивание процесса. Второй тур откладывает окончательное определение победителя на несколько недель, что может создавать неопределённость и политическую напряжённость.

Критика и альтернативы

Двухтуровая система подвергается критике за то, что она не всегда отражает реальные предпочтения избирателей. Например, кандидат, занявший третье место в первом туре, может оказать решающее влияние на исход второго тура, если его сторонники перераспределят свои голоса. Это может приводить к парадоксам, когда победитель второго тура не является наиболее предпочтительным для большинства избирателей.

В качестве альтернатив предлагаются:

• Система единственного передаваемого голоса (STV) — позволяет избирателям ранжировать кандидатов, а победитель определяется путём перераспределения голосов.
• Система альтернативного голосования (AV) — используется в Австралии и некоторых других странах, где избиратели также ранжируют кандидатов, а подсчёт ведётся в один тур с последовательным исключением аутсайдеров.
• Система относительного большинства — проще и дешевле, но не гарантирует поддержки большинства избирателей.

Интересные факты

• Во Франции двухтуровая система на президентских выборах применяется с 1965 года. За это время ни один президент не был избран в первом туре, за исключением Шарля де Голля в 1965 году (набравшего 55,2 % голосов) и Жака Ширака в 2002 году (82,2 % во втором туре).
• В России на выборах Президента РФ в 1996 году второй тур состоялся между Борисом Ельциным и Геннадием Зюгановым. Ельцин победил с результатом 53,8 % против 40,3 %.
• В Австрии на президентских выборах 2016 года второй тур был проведён дважды: сначала в мае, а затем в декабре из-за отмены результатов первого тура Верховным судом. Победителем стал Александр Ван дер Беллен.
• В Бразилии второй тур президентских выборов проводится с 1994 года. В 2018 году во втором туре победил Жаир Болсонару, набрав 55,1 % голосов.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статья 81).
• Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года № 19-ФЗ.
• Избирательный кодекс Франции (Code électoral).
• Конституция Бразилии 1988 года (статья 77).
• Закон Австрии о выборах Президента (Bundespräsidentenwahlgesetz).
• «Избирательные системы: сравнительный анализ» / Под ред. А. С. Автономова. — М.: Издательство МГУ, 2010.
• «Выборы в мире: электоральные системы и практика» / Под ред. Ю. А. Веденеева. — М.: Российский центр обучения избирательным технологиям, 2005.
• «Сравнительное избирательное право» / Под ред. В. В. Маклакова. — М.: Норма, 2003.