Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС¶
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) — государственная организационно-правовая система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенная для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Аббревиатура «ЕНГС» встречается как вариант написания и произношения аббревиатуры РСЧС в обиходной речи и некоторых документах, однако официальное наименование системы — РСЧС.
¶История создания
Формирование системы началось в 1990 году, когда был образован Российский корпус спасателей, позже преобразованный в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям. В 1991 году на базе этого комитета создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а в 1994 году — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 1992 года № 261 была образована Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, которая в 1995 году после принятия Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» получила современное название — единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Позднее её функционирование закрепили постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794, действующим с последующими изменениями.
¶Основные задачи
Система решает комплекс задач:
- разработка и реализация правовых и экономических норм в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций;
- обеспечение готовности органов управления и сил к действиям при ЧС;
- сбор, обработка и обмен информацией в области защиты населения и территорий;
- подготовка населения к действиям при угрозе и возникновении ЧС;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций и оказание помощи пострадавшим;
- создание и обеспечение готовности резервов финансовых и материальных ресурсов.
¶Уровни системы
РСЧС построена по территориально-производственному принципу и действует на пяти уровнях:
| Уровень | Уровень управления | Координирующий орган |
|---|---|---|
| Федеральный | Вся территория РФ | Правительственная комиссия |
| Межрегиональный | Несколько субъектов РФ | Комиссии в федеральных округах |
| Региональный | Территория субъекта РФ | Комиссия субъекта РФ |
| Муниципальный | Территория муниципалитета | Комиссия органа местного самоуправления |
| Объектовый | Территория организации | Комиссия организации |
Каждый уровень включает координирующие органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы ресурсов и системы связи.
¶Режимы функционирования
В зависимости от обстановки система работает в трёх режимах:
- режим повседневной деятельности — при отсутствии угрозы возникновения ЧС;
- режим повышенной готовности — при угрозе возникновения ЧС;
- режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации ЧС.
При введении режима повышенной готовности или ЧС для соответствующих органов управления устанавливается один из уровней реагирования: объектовый, местный, региональный, межрегиональный или федеральный.
¶Силы и средства
В состав сил РСЧС входят:
- силы и средства постоянной готовности МЧС России, включая спасательные воинские формирования, Государственную противопожарную службу, поисково-спасательные формирования;
- аварийно-спасательные службы и формирования федеральных органов исполнительной власти;
- силы гражданской обороны;
- специализированные формирования организаций;
- силы и средства наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды.
Особое место занимает Национальный центр управления в кризисных ситуациях, обеспечивающий координацию действий на федеральном уровне.
¶Значение и развитие
РСЧС стала одной из первых в мире систем подобного масштаба, объединивших усилия государства на всех уровнях управления. Она обеспечивает межведомственное взаимодействие при крупных авариях, природных катастрофах, пожарах и наводнениях. Система постоянно развивается: внедряются цифровые платформы мониторинга, системы космического наблюдения, аппаратно-программный комплекс «Безопасный город», совершенствуется нормативная база. Опыт РСЧС используется при формировании аналогичных структур в государствах — участниках СНГ.
Источники: Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794; материалы МЧС России.