Единоличный исполнительный орган СРО

Единоличный исполнительный орган СРО — это постоянно действующий коллегиальный или единоличный орган управления саморегулируемой организации (СРО), осуществляющий оперативное руководство её текущей деятельностью и представляющий интересы СРО в отношениях с третьими лицами, государственными органами и членами организации. В российской правовой системе данный орган является обязательным элементом структуры управления любой СРО, создаваемой в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Правовая основа

Деятельность единоличного исполнительного органа СРО регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 315-ФЗ, а также внутренними документами конкретной СРО — уставом и положением об органах управления. Согласно статье 17 Закона № 315-ФЗ, структура органов управления СРО в обязательном порядке включает:

• общее собрание членов СРО — высший орган управления;
• постоянно действующий коллегиальный орган управления (совет, правление);
• единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор, президент).

В отдельных отраслях, где СРО создаются в силу специальных законов (например, в строительстве, аудиторской деятельности, оценочной деятельности), могут устанавливаться дополнительные требования к компетенции и порядку назначения руководителя.

Функции и полномочия

Единоличный исполнительный орган СРО выполняет широкий круг управленческих, представительских и контрольных функций. К числу основных полномочий относятся:

• Оперативное управление: организация текущей деятельности СРО, исполнение решений общего собрания и коллегиального органа, контроль за выполнением бюджета.
• Представительство: выступление от имени СРО без доверенности в отношениях с государственными органами, судами, контрагентами, членами организации.
• Кадровые решения: назначение и увольнение сотрудников аппарата СРО, утверждение штатного расписания, заключение трудовых договоров.
• Финансово-хозяйственная деятельность: распоряжение имуществом и средствами СРО в пределах, установленных уставом, открытие банковских счетов, подписание финансовых документов.
• Контроль за соблюдением стандартов: организация работы по контролю за деятельностью членов СРО, взаимодействие с дисциплинарными и контрольными органами.
• Взаимодействие с национальными объединениями: участие в работе общероссийских и отраслевых ассоциаций СРО, представление интересов организации на федеральном уровне.

Порядок назначения и прекращения полномочий

Единоличный исполнительный орган СРО назначается на должность решением общего собрания членов СРО или постоянно действующего коллегиального органа управления (в зависимости от положений устава). Срок полномочий обычно составляет от 2 до 5 лет, но может быть установлен иной период. Кандидат на должность должен соответствовать требованиям, установленным законодательством и внутренними документами СРО:

• наличие высшего профессионального образования;
• отсутствие судимости за экономические преступления;
• стаж работы в соответствующей сфере не менее 3–5 лет (для отдельных отраслей — например, в строительстве — требования могут быть ужесточены).

Прекращение полномочий возможно по следующим основаниям:

• истечение срока полномочий;
• досрочное освобождение по решению общего собрания или коллегиального органа;
• добровольная отставка;
• вступление в законную силу приговора суда в отношении руководителя;
• ликвидация или реорганизация СРО.

Ограничения и запреты

Законодательство устанавливает ряд ограничений для лиц, занимающих должность единоличного исполнительного органа СРО. В частности, руководитель не может:

• одновременно занимать должность в органах управления других СРО (за исключением случаев, предусмотренных уставом);
• быть членом СРО, если это противоречит уставу;
• заниматься предпринимательской деятельностью, создающей конфликт интересов с интересами СРО;
• входить в состав ревизионной комиссии или дисциплинарного органа СРО.

Кроме того, в случае признания СРО банкротом или применения к ней мер административной ответственности за грубые нарушения, руководитель может быть дисквалифицирован на срок до 3 лет.

Ответственность

Единоличный исполнительный орган СРО несёт ответственность за убытки, причинённые организации его действиями (бездействием), если они совершены с нарушением законодательства или устава. Ответственность может быть:

• гражданско-правовой — возмещение убытков по иску СРО или её членов;
• административной — штрафы, дисквалификация за нарушения в сфере саморегулирования (например, за неисполнение предписаний Ростехнадзора или других контролирующих органов);
• уголовной — в случае совершения преступлений (мошенничество, злоупотребление полномочиями, подлог документов).

Особенности в отдельных отраслях

В зависимости от сферы деятельности СРО, требования к единоличному исполнительному органу могут различаться. Например:

• Строительные СРО (созданные в соответствии с Градостроительным кодексом РФ): руководитель должен иметь высшее строительное образование и стаж работы в строительстве не менее 5 лет. Он несёт персональную ответственность за соблюдение членами СРО требований к выполнению инженерных изысканий, проектированию и строительству.
• Аудиторские СРО: руководитель обязан иметь квалификационный аттестат аудитора и стаж аудиторской деятельности не менее 3 лет. Он отвечает за соблюдение стандартов аудита и профессиональной этики.
• Оценочные СРО: руководитель должен быть членом СРО оценщиков и иметь стаж оценочной деятельности не менее 3 лет. Он контролирует соблюдение федеральных стандартов оценки.
• СРО в сфере энергетического аудита: руководитель должен иметь высшее энергетическое или техническое образование и стаж работы в энергетике не менее 5 лет.

Взаимодействие с другими органами СРО

Единоличный исполнительный орган подотчётен общему собранию членов СРО и коллегиальному органу управления. Он обязан:

• регулярно отчитываться о своей деятельности (не реже одного раза в год);
• исполнять решения, принятые высшими органами управления;
• предоставлять информацию по запросам ревизионной комиссии (ревизора);
• обеспечивать сохранность документов и конфиденциальность информации.

В случае конфликта между решениями общего собрания и коллегиального органа, приоритет имеют решения высшего органа — общего собрания членов СРО.

Значение для деятельности СРО

Эффективность работы СРО напрямую зависит от компетентности и добросовестности её единоличного исполнительного органа. Руководитель обеспечивает:

• реализацию уставных целей и задач организации;
• соблюдение законодательства и внутренних стандартов;
• защиту прав и законных интересов членов СРО;
• развитие системы саморегулирования в отрасли;
• взаимодействие с государственными органами и профессиональным сообществом.

В случае ненадлежащего исполнения обязанностей, СРО может быть лишена статуса саморегулируемой организации, что влечёт за собой прекращение её деятельности и передачу функций другим СРО.

Источники

1. Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (статья 17).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), глава 4.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации (статьи 55.5, 55.5-1).
4. Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
5. Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
6. Типовые уставы саморегулируемых организаций, утверждённые Минстроем России и другими ведомствами.
7. Судебная практика по делам об оспаривании решений органов управления СРО (постановления арбитражных судов округов).