Единый непередаваемый голос

Единый непередаваемый голос (ЕНГ) — это избирательная система, при которой избиратель голосует за одного кандидата в одномандатном (или многомандатном) округе, а его голос не может быть передан другому кандидату или партии в случае, если избранный кандидат выбывает или отказывается от мандата. Данная система противопоставляется системам с передачей голоса (например, системе единственного передаваемого голоса) и является одной из форм мажоритарной или преференциальной системы, в зависимости от конкретных правил подсчёта.

История возникновения и развития

Концепция единого непередаваемого голоса впервые была теоретически обоснована в XIX веке в рамках дискуссий о реформировании избирательных систем в Великобритании. Идея заключалась в том, чтобы предоставить избирателям возможность голосовать за одного кандидата, но при этом сохранить пропорциональность представительства в многомандатных округах. В отличие от системы единственного передаваемого голоса (Single Transferable Vote, STV), где голоса избирателей распределяются между кандидатами в порядке предпочтений, ЕНГ не предусматривает передачи голосов.

Практическое применение ЕНГ началось в Японии в 1925 году, когда была введена система голосования за одного кандидата в многомандатных округах. Эта система просуществовала до 1994 года, когда была заменена на смешанную избирательную систему. В послевоенный период ЕНГ использовалась в ряде стран Азии и Африки, однако её распространение было ограничено из-за сложности обеспечения пропорциональности и высокой вероятности искажения волеизъявления избирателей.

В Российской Федерации ЕНГ не применяется на федеральных выборах. Выборы депутатов Государственной Думы проводятся по смешанной системе: 225 депутатов избираются по одномандатным округам (мажоритарная система относительного большинства), а 225 — по партийным спискам (пропорциональная система). В некоторых субъектах РФ на выборах в законодательные собрания используются многомандатные округа, где голосование происходит за одного кандидата, но механизм передачи голоса отсутствует, что формально соответствует принципам ЕНГ.

Классификация и виды

ЕНГ может быть классифицирована по нескольким признакам:

По типу округа

• Одномандатные округа: избиратель голосует за одного кандидата, и победитель определяется по принципу относительного или абсолютного большинства. В этом случае ЕНГ совпадает с классической мажоритарной системой.
• Многомандатные округа: избиратель голосует за одного кандидата, но в округе избирается несколько депутатов. Победители определяются по наибольшему числу голосов, полученных каждым кандидатом. Этот вариант характерен для Японии до 1994 года и некоторых других стран.

По способу подсчёта голосов

• Система относительного большинства: победителем считается кандидат, набравший наибольшее число голосов, независимо от того, превышает ли это число половину голосов избирателей.
• Система абсолютного большинства: для победы требуется получить более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не набирает необходимого числа голосов, проводится второй тур.

По наличию преференций

• Без преференций: избиратель голосует строго за одного кандидата, не указывая предпочтений.
• С преференциями: избиратель может указать несколько кандидатов в порядке предпочтения, но голос передаётся только в случае выбытия первого кандидата. Этот вариант близок к системе единственного передаваемого голоса, но отличается механизмом передачи.

Устройство и механизм работы

Система ЕНГ предполагает, что каждый избиратель имеет один голос, который он отдаёт одному кандидату. В многомандатных округах избирается несколько депутатов, и голоса распределяются между кандидатами, набравшими наибольшее число голосов. При этом голос не может быть передан другому кандидату, если избранный кандидат выбывает или отказывается от мандата. В таком случае проводятся дополнительные выборы или мандат передаётся следующему кандидату по списку (если это предусмотрено законодательством).

Основные этапы голосования:

1. Избиратель получает бюллетень с фамилиями кандидатов.
2. Избиратель ставит отметку напротив одного кандидата.
3. После подсчёта голосов определяются кандидаты, набравшие наибольшее число голосов в округе.
4. Если в округе избирается несколько депутатов, победителями становятся кандидаты, занявшие первые места по числу голосов.

Применение и значение

ЕНГ используется в ряде стран для выборов в законодательные органы, а также в некоторых международных организациях. Основные области применения:

Выборы в законодательные органы

• Япония (1925–1994): выборы в Палату представителей проводились по системе ЕНГ в многомандатных округах. Система обеспечивала определённую пропорциональность, но критиковалась за коррупцию и неэффективность.
• Вануату: выборы в парламент проводятся по системе ЕНГ в многомандатных округах.
• Иордания: выборы в Палату депутатов проводятся по системе ЕНГ в многомандатных округах, с квотами для женщин и меньшинств.

Выборы в местные органы власти

• В некоторых странах ЕНГ используется для выборов в муниципальные советы, особенно в многомандатных округах.

Выборы в международные организации

• Организация Объединённых Наций: выборы непостоянных членов Совета Безопасности проводятся по системе ЕНГ, где каждая страна-член ООН голосует за одного кандидата.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Простота: избирателю не нужно разбираться в сложных системах передачи голосов.
• Прозрачность: подсчёт голосов прост и понятен.
• Снижение влияния партий: избиратель голосует за конкретного кандидата, а не за партийный список, что может повысить персональную ответственность депутатов.

Недостатки

• Искажение пропорциональности: в многомандатных округах партии, набравшие небольшое число голосов, могут не получить представительства.
• Высокая вероятность тактического голосования: избиратели могут голосовать не за предпочтительного кандидата, а за того, кто имеет больше шансов на победу.
• Неэффективность при выбытии кандидата: если избранный кандидат выбывает, проводятся дополнительные выборы, что требует дополнительных затрат.

Примеры использования

Япония (1925–1994)

В Японии система ЕНГ использовалась для выборов в Палату представителей. Округа были многомандатными, и избиратели голосовали за одного кандидата. Система критиковалась за коррупцию и неэффективность, но способствовала многопартийности.

Вануату

В Вануату выборы в парламент проводятся по системе ЕНГ в многомандатных округах. Избиратели голосуют за одного кандидата, и победители определяются по наибольшему числу голосов.

Иордания

В Иордании выборы в Палату депутатов проводятся по системе ЕНГ в многомандатных округах. Для женщин и меньшинств установлены квоты.

Критика

ЕНГ подвергается критике за то, что она не обеспечивает пропорционального представительства и может приводить к искажению волеизъявления избирателей. В многомандатных округах партии, набравшие небольшое число голосов, могут не получить мест, что снижает легитимность выборов. Кроме того, система стимулирует тактическое голосование, когда избиратели голосуют не за предпочтительного кандидата, а за того, кто имеет больше шансов на победу.

В России ЕНГ не применяется на федеральных выборах, но в некоторых субъектах РФ на выборах в законодательные собрания используются многомандатные округа, где голосование происходит за одного кандидата. Это формально соответствует принципам ЕНГ, но не является основной избирательной системой.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (статья 97, о выборах депутатов Государственной Думы).
2. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (2023).
3. «Избирательные системы: теория и практика» (под ред. А.В. Иванченко, 2019).
4. «Сравнительное избирательное право» (под ред. В.В. Лапаевой, 2020).
5. «Политические системы стран мира» (под ред. М.А. Василика, 2021).