Единый заказчик в сфере строительства

Единый заказчик в сфере строительства — это публично-правовая компания (ППК), созданная в Российской Федерации в 2021 году для централизации функций государственного заказчика при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, финансируемых за счёт средств федерального бюджета. Полное наименование — Публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства» (ППК «Единый заказчик»). Организация призвана заменить разрозненных заказчиков в лице федеральных органов исполнительной власти, государственных учреждений и унитарных предприятий, обеспечивая единую техническую политику, контроль качества и сроков, а также оптимизацию бюджетных расходов.

История создания

Идея создания единого централизованного заказчика в строительной отрасли обсуждалась в правительстве России с конца 2010-х годов. Ключевыми предпосылками стали:

• Хронические задержки ввода в эксплуатацию социально значимых объектов (школ, больниц, детских садов), финансируемых из федерального бюджета.
• Раздутые сметы и неэффективное расходование средств из-за отсутствия единых стандартов управления проектами у разных ведомств.
• Низкое качество проектной документации и частые перепроектирования, вызванные недостатком компетенций у профильных заказчиков.

В 2020 году президент России Владимир Путин в послании Федеральному собранию поручил создать структуру, которая станет «единым окном» для всех федеральных строек. В апреле 2021 года был принят Федеральный закон № 100-ФЗ «О публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон вступил в силу 22 апреля 2021 года. ППК была зарегистрирована 28 апреля 2021 года, а её первым генеральным директором назначен Карен Оганесян (ранее — заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ).

Цели и задачи

Основные цели деятельности ППК «Единый заказчик» определены федеральным законом и уставом компании:

• Обеспечение эффективного использования бюджетных средств при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, финансируемых за счёт федерального бюджета.
• Сокращение сроков строительства и повышение качества выполняемых работ.
• Централизация функций заказчика — компания берёт на себя все этапы: от подготовки проектной документации до ввода объекта в эксплуатацию и постановки на кадастровый учёт.
• Внедрение единых стандартов управления проектами, ценообразования и контроля качества.
• Снижение административной нагрузки на федеральные органы власти, которые ранее самостоятельно выступали заказчиками.

Структура и управление

ППК «Единый заказчик» является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме публично-правовой компании. Управление осуществляется:

• Наблюдательный совет — высший орган управления, назначаемый правительством РФ. В его состав входят представители федеральных министерств (Минстрой, Минфин, Минэкономразвития, Минпросвещения, Минздрав и др.), а также независимые эксперты. Председатель наблюдательного совета — заместитель председателя правительства РФ Марат Хуснуллин.
• Генеральный директор — единоличный исполнительный орган, назначаемый наблюдательным советом. С 2021 года должность занимает Карен Оганесян.
• Правление — коллегиальный исполнительный орган, формируемый генеральным директором.

Штат компании насчитывает несколько сотен сотрудников, включая инженеров, проектировщиков, сметчиков, юристов и специалистов по закупкам. Компания имеет филиалы и представительства в ряде регионов России.

Направления деятельности

Объекты социальной инфраструктуры

Основной объём работ ППК «Единый заказчик» приходится на строительство и реконструкцию социально значимых объектов:

• Образование: школы, детские сады, вузы, объекты дополнительного образования. Компания участвует в реализации национальных проектов «Образование» и «Демография».
• Здравоохранение: больницы, поликлиники, фельдшерско-акушерские пункты, перинатальные центры, объекты в рамках национального проекта «Здравоохранение».
• Культура и спорт: дома культуры, библиотеки, спортивные комплексы, стадионы.
• Наука: объекты Российской академии наук, научно-исследовательские институты.

Объекты государственного управления и безопасности

Компания выступает заказчиком при строительстве административных зданий федеральных органов власти, в том числе:

• Здания судов (включая Верховный суд РФ).
• Объекты МЧС, МВД, ФСБ, Росгвардии.
• Таможенные и пограничные пункты пропуска.

Объекты транспортной и инженерной инфраструктуры

В ведении ППК находятся:

• Строительство и реконструкция автомобильных дорог федерального значения (в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы»).
• Объекты железнодорожной инфраструктуры (вокзалы, станции).
• Инженерные сети (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение) для федеральных объектов.

Объекты жилищного строительства

Компания участвует в программах обеспечения жильём отдельных категорий граждан (военнослужащих, учёных, молодых семей), а также в строительстве служебного жилья для федеральных госслужащих.

Механизм работы

ППК «Единый заказчик» действует по следующей схеме:

1. Формирование перечня объектов — федеральные органы исполнительной власти направляют заявки на включение объектов в план деятельности компании. Перечень утверждается правительством РФ.
2. Разработка проектной документации — компания заключает договоры с проектными организациями, проводит экспертизу проектов (в том числе государственную экспертизу).
3. Проведение закупок — ППК выступает организатором торгов на выполнение строительно-монтажных работ, поставку оборудования. Закупки проводятся в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (о контрактной системе).
4. Строительный контроль — компания осуществляет авторский и технический надзор, контролирует сроки, качество и стоимость работ.
5. Ввод в эксплуатацию — после завершения строительства ППК организует приёмку объекта, получение разрешения на ввод, постановку на кадастровый учёт и передачу объекта заказчику (федеральному органу власти).

Финансирование

Деятельность ППК «Единый заказчик» финансируется за счёт:

• Средств федерального бюджета — выделяются в рамках государственных программ и национальных проектов.
• Собственных средств компании — образуются за счёт экономии при проведении закупок, а также доходов от оказания платных услуг (например, техническое сопровождение проектов).
• Внебюджетных источников — в отдельных случаях возможно привлечение средств государственных корпораций и частных инвесторов.

Объём финансирования, проходящий через компанию, составляет десятки миллиардов рублей в год. По данным отчётов, в 2022 году ППК «Единый заказчик» реализовала проекты на сумму около 150 млрд рублей.

Результаты и критика

Положительные результаты

• Сокращение сроков строительства — по заявлениям руководства компании, средний срок реализации проектов сократился на 20–30% по сравнению с периодом до создания ППК.
• Улучшение качества проектной документации — централизация позволила снизить количество ошибок и перепроектирований.
• Экономия бюджетных средств — за счёт проведения конкурентных процедур и оптимизации смет удалось сэкономить до 10–15% от начальной стоимости контрактов.
• Ускорение ввода объектов — в 2022–2023 годах компания ввела в эксплуатацию более 200 объектов социальной инфраструктуры, включая 50 школ и 30 больниц.

Критика и проблемы

• Бюрократизация — создание новой структуры привело к увеличению числа согласований и документооборота, что замедлило принятие решений на местах.
• Недостаток квалифицированных кадров — в ряде регионов компания испытывает дефицит инженеров и проектировщиков, что сказывается на качестве контроля.
• Конфликты с региональными властями — некоторые субъекты РФ выражали недовольство централизацией, считая, что она лишает их возможности влиять на строительство объектов на своей территории.
• Скандалы с подрядчиками — в 2022–2023 годах в СМИ появлялись сообщения о задержках выплат подрядчикам и расторжении контрактов из-за невыполнения обязательств.
• Риски монополизации — критики отмечают, что создание единого заказчика может привести к монополизации рынка государственных закупок в строительстве и снижению конкуренции.

Перспективы развития

По планам правительства РФ, ППК «Единый заказчик» должна стать ключевым инструментом реализации национальных проектов и государственных программ в строительной сфере. В перспективе планируется:

• Расширение перечня объектов, передаваемых компании (включение объектов регионального и муниципального значения).
• Внедрение цифровых технологий управления проектами (BIM-моделирование, единая информационная система).
• Создание механизмов государственно-частного партнёрства с участием ППК.
• Участие в программах модернизации жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры городов.

Источники

• Федеральный закон от 22.04.2021 № 100-ФЗ «О публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Устав ППК «Единый заказчик в сфере строительства» (утверждён распоряжением Правительства РФ от 28.04.2021 № 1098-р).
• Официальный сайт ППК «Единый заказчик в сфере строительства» (раздел «О компании», «Деятельность», «Результаты»).
• Доклады Минстроя России о реализации национальных проектов (2021–2023 гг.).
• Публикации в деловых СМИ: «Коммерсантъ», «РБК», «Ведомости» (2021–2023 гг.).