Every Student Succeeds Act

Every Student Succeeds Act (ESSA, Закон «Каждый студент преуспевает») — федеральный закон США, регулирующий систему начального и среднего образования (K-12). Принят в 2015 году, заменил собой Закон «Ни одного отстающего ребёнка» (No Child Left Behind, NCLB) 2001 года. Основная цель ESSA — предоставить штатам и местным школьным округам большую гибкость в определении образовательных стандартов и методов оценки успеваемости учащихся, сохраняя при этом федеральные требования к подотчётности и прозрачности результатов.

История принятия

Закон был подписан президентом Бараком Обамой 10 декабря 2015 года. Его разработка стала результатом многолетней критики предыдущего закона NCLB, который, по мнению многих педагогов и политиков, устанавливал чрезмерно жёсткие и унифицированные требования к тестированию и налагал суровые санкции на школы, не достигавшие целевых показателей. ESSA был принят при широкой двухпартийной поддержке в Конгрессе (Сенат — 85 голосов «за», 12 «против»; Палата представителей — 359 «за», 64 «против»). Закон вступил в силу с 2016–2017 учебного года.

Основные положения

Децентрализация контроля

ESSA существенно сократил роль федерального правительства в управлении школами. Полномочия по разработке стандартов, систем оценки учителей и мер вмешательства в неуспевающие школы были переданы штатам. Федеральное Министерство образования лишилось права навязывать штатам определённые образовательные программы (например, стандарты Common Core).

Требования к тестированию

Закон сохранил обязательное ежегодное тестирование учащихся по чтению и математике в 3–8 классах и один раз в старшей школе (9–12 классы). Также требуется тестирование по естественным наукам один раз в начальной, средней и старшей школе. Однако штаты получили право устанавливать собственные пороговые значения для оценки результатов, а также использовать альтернативные формы тестирования (например, портфолио работ учащихся) для отдельных категорий учеников.

Подотчётность школ

Каждый штат обязан разработать собственную систему подотчётности, которая должна включать:

• Академические показатели: результаты тестов, прогресс учащихся, уровень владения английским языком (для изучающих его как второй).
• Неакадемические показатели: как минимум один дополнительный фактор, например, посещаемость, уровень дисциплины, готовность к колледжу или карьере.
• Дифференциация школ: штаты должны ежегодно классифицировать школы по категориям (например, «отличные», «нуждающиеся в поддержке», «неуспевающие»). Особое внимание уделяется школам с низкими показателями среди определённых групп учащихся (по расовому, социально-экономическому признаку, для детей с ограниченными возможностями).

Финансирование

ESSA сохранил основные федеральные программы финансирования образования, включая Title I (помощь школам с большим количеством учащихся из малообеспеченных семей) и IDEA (Закон об образовании лиц с ограниченными возможностями). Закон также ввёл новые грантовые программы, например, на развитие инновационных методов обучения и поддержку сельских школ.

Критика и спорные моменты

Недостаточная строгость стандартов

Критики, в том числе некоторые правозащитные организации, утверждают, что ESSA ослабил федеральный надзор, что может привести к снижению образовательных стандартов в отдельных штатах. Отсутствие единых национальных критериев позволяет штатам устанавливать заниженные планки успеваемости, чтобы избежать санкций.

Проблемы с подотчётностью

Хотя ESSA требует учёта неакадемических показателей, их конкретное определение оставлено на усмотрение штатов. Это привело к значительным различиям в системах оценки: одни штаты используют посещаемость, другие — результаты опросов учащихся или данные о дисциплинарных взысканиях. Единой методики сравнения школ по всей стране не существует.

Влияние на тестирование

Несмотря на критику избыточного тестирования при NCLB, ESSA не отменил ежегодные экзамены. Многие педагоги и родители считают, что объём тестирования остаётся чрезмерным, что отвлекает ресурсы от учебного процесса.

Реализация в условиях политических изменений

При администрации президента Дональда Трампа (2017–2021) Министерство образования активно поощряло штаты к использованию альтернативных моделей подотчётности, что вызвало опасения в снижении прозрачности. При администрации Джо Байдена (с 2021 года) акцент сместился на восстановление образовательных потерь, вызванных пандемией COVID-19, и усиление требований к равному доступу к образованию.

Влияние на образовательную систему США

ESSA считается компромиссным законом, который сохранил федеральное финансирование и базовые требования к тестированию, но передал значительную часть полномочий штатам. Это привело к росту разнообразия образовательных практик: от внедрения персонализированного обучения до расширения программ профессионально-технического образования. С другой стороны, отсутствие единых стандартов затрудняет сравнительный анализ успеваемости учащихся в разных штатах и оценку эффективности федеральных образовательных программ в целом.

Сравнение с No Child Left Behind

Источники

1. Every Student Succeeds Act (ESSA) — Public Law 114-95, 114th Congress (2015).
2. U.S. Department of Education. «Every Student Succeeds Act (ESSA)».
3. Education Commission of the States. «50-State Comparison: ESSA Accountability Systems».
4. The Brookings Institution. «The Every Student Succeeds Act: A Summary of Key Provisions».
5. National Education Association. «ESSA: What It Means for Students and Educators».