Федеральная авиационная служба России

Федеральная авиационная служба России (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший государственное регулирование, контроль и надзор в сфере гражданской авиации, а также координацию деятельности в области использования воздушного пространства Российской Федерации в период с 1996 по 1999 год. Являлась правопреемником Министерства гражданской авиации СССР и предшественником Федеральной службы воздушного транспорта России (Росавиация) и Межгосударственного авиационного комитета (МАК).

История

Предпосылки создания

После распада СССР в 1991 году система управления гражданской авиацией России претерпела кардинальные изменения. Министерство гражданской авиации СССР, которое ранее централизованно управляло всеми воздушными перевозками в стране, было упразднено. На его базе в 1991 году было создано Министерство транспорта Российской Федерации, в структуру которого вошёл Департамент воздушного транспорта. Однако в условиях экономического кризиса, разрыва хозяйственных связей и приватизации авиапредприятий, отрасль оказалась в состоянии хаоса. Наблюдался резкий спад объёмов перевозок, устаревание парка воздушных судов, снижение уровня безопасности полётов и рост числа авиационных происшествий.

Для преодоления кризиса и создания единой системы регулирования в 1996 году было принято решение о выделении авиационной службы из состава Министерства транспорта в самостоятельный федеральный орган.

Учреждение и деятельность

Федеральная авиационная служба России была образована Указом Президента Российской Федерации № 1174 от 12 августа 1996 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Этим же указом ФАС России была передана часть функций упразднённого Министерства транспорта РФ в части, касающейся гражданской авиации. Первым руководителем ФАС России был назначен Геннадий Николаевич Зайцев (1996–1998).

Основными задачами ФАС России в период её существования были:

• Государственная регистрация и сертификация гражданских воздушных судов, аэродромов, авиационных предприятий и персонала.
• Лицензирование деятельности в области гражданской авиации.
• Осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства в области авиации, правил полётов и требований безопасности.
• Разработка и утверждение федеральных авиационных правил (ФАП).
• Организация и координация поисково-спасательного обеспечения полётов.
• Взаимодействие с Межгосударственным авиационным комитетом (МАК) по вопросам сертификации и расследования авиационных происшествий.

В 1997 году ФАС России была передана функция по управлению воздушным движением, ранее принадлежавшая Министерству обороны. Это позволило частично централизовать систему управления использованием воздушного пространства, хотя ключевые вопросы оставались в ведении военных.

Реорганизация и упразднение

В 1999 году в рамках очередной реформы федеральных органов исполнительной власти ФАС России была упразднена. Указом Президента РФ № 1090 от 22 сентября 1999 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти» её функции были переданы вновь созданной Федеральной службе воздушного транспорта России (Росавиация), которая в свою очередь вошла в состав Министерства транспорта РФ. Таким образом, авиационная служба вновь оказалась в подчинении транспортного ведомства, что отражало общую тенденцию к усилению межотраслевой координации.

Структура и организация

Федеральная авиационная служба России имела центральный аппарат, расположенный в Москве, и территориальные органы — региональные управления воздушного транспорта (УВТ), которые действовали во всех федеральных округах. В структуру ФАС России входили:

• Департаменты и управления: по сертификации, лицензированию, лётной эксплуатации, аэродромной деятельности, авиационной безопасности, экономики и финансов.
• Государственная инспекция по безопасности полётов — контролирующий орган.
• Центральное управление воздушным движением (ЦУВД) — обеспечивало координацию потоков воздушного движения.
• Научно-исследовательские институты: Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации (ГосНИИ ГА) и другие.

Штатная численность центрального аппарата ФАС России составляла около 500 человек, а с учётом территориальных органов — несколько тысяч сотрудников.

Основные направления деятельности

Регулирование и сертификация

ФАС России осуществляла сертификацию:

• Воздушных судов: выдача сертификатов лётной годности (СЛГ) на отечественные и иностранные самолёты и вертолёты, эксплуатируемые в России.
• Авиационных предприятий: сертификация авиакомпаний, аэропортов, ремонтных заводов.
• Лётного состава: выдача пилотских свидетельств, лицензий на право управления воздушным судном.
• Аэродромов: подтверждение соответствия требованиям безопасности.

Лицензирование

В 1990-е годы лицензирование авиационной деятельности было обязательным. ФАС России выдавала лицензии на:

• Перевозки пассажиров, грузов и почты.
• Авиационные работы (сельскохозяйственные, строительные, санитарные).
• Техническое обслуживание и ремонт авиатехники.
• Организацию воздушного движения.

Контроль и надзор

ФАС России проводила плановые и внеплановые проверки авиапредприятий, а также расследовала авиационные происшествия и инциденты. В 1997–1998 годах, после серии крупных авиакатастроф (например, столкновение Ил-76 и Ту-154 над Чёрным морем в 1996 году), служба усилила надзор за соблюдением правил полётов и техническим состоянием парка.

Критика и проблемы

Деятельность ФАС России в 1996–1999 годах подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная эффективность в условиях кризиса. Несмотря на создание отдельного органа, уровень безопасности полётов оставался низким. В 1997 году произошло 27 авиационных происшествий, в которых погибло более 300 человек. Критики отмечали, что ФАС России не смогла остановить деградацию авиапарка и снижение квалификации пилотов.
• Бюрократизация и коррупция. Процедуры сертификации и лицензирования были сложными и дорогостоящими, что создавало почву для злоупотреблений. В 1998 году ряд руководителей территориальных управлений были привлечены к ответственности за взяточничество.
• Конфликт с МАК. Межгосударственный авиационный комитет (МАК), созданный в 1991 году для координации деятельности стран СНГ, имел параллельные функции по сертификации и расследованию. Это приводило к дублированию полномочий и бюрократическим спорам. ФАС России неоднократно обвиняла МАК в излишней жёсткости и необоснованных запретах на эксплуатацию российской авиатехники.
• Недостаток финансирования. В условиях экономического кризиса 1998 года бюджет ФАС России был урезан, что привело к сокращению штата и снижению эффективности надзора.

Итоги и наследие

Федеральная авиационная служба России просуществовала всего три года, но её деятельность оказала влияние на последующее развитие отрасли. В период её работы были заложены основы современной системы сертификации и лицензирования в гражданской авиации России. Однако из-за нестабильной экономической ситуации и политических реформ служба не смогла полностью реализовать свой потенциал. После её упразднения функции регулирования были переданы Росавиации, которая действует и поныне. Многие нормативные документы, разработанные в ФАС России, легли в основу действующих федеральных авиационных правил.

Источники

• Указ Президента РФ от 12.08.1996 № 1174 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Указ Президента РФ от 22.09.1999 № 1090 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Федеральный закон «О государственном регулировании развития авиации» от 08.01.1998 № 10-ФЗ.
• Материалы Государственного научно-исследовательского института гражданской авиации (ГосНИИ ГА) за 1996–1999 гг.
• Отчёты о деятельности Федеральной авиационной службы России за 1997–1998 гг. (архивные данные).
• Публикации в журнале «Гражданская авиация» за 1996–1999 гг.