Федеральный закон № 33-ФЗ

Федеральный закон № 33-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 12 апреля 2010 года, который внёс существенные изменения в законодательство о государственной гражданской службе. Официальное название закона — «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной гражданской службе Российской Федерации“ и статью 22 Федерального закона „О муниципальной службе в Российской Федерации“». Закон был направлен на совершенствование механизмов отбора кадров, повышение эффективности работы государственного аппарата и борьбу с коррупцией путём внедрения новых принципов кадровой политики.

История принятия

Необходимость реформирования системы государственной гражданской службы назрела к концу 2000-х годов. Действовавший с 2004 года Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливал общие принципы, но на практике выявлялись проблемы: низкая ротация кадров, недостаточная конкуренция при замещении должностей, случаи протекционизма. В 2009 году Президент России Дмитрий Медведев в послании Федеральному Собранию указал на необходимость внедрения современных методов управления персоналом на госслужбе.

Разработка законопроекта велась Министерством здравоохранения и социального развития (в части кадровых технологий) и Министерством экономического развития (в части оценки эффективности). Законопроект был внесён в Государственную Думу в феврале 2010 года, прошёл три чтения и был одобрен Советом Федерации 7 апреля 2010 года. Президент подписал закон 12 апреля, а вступил он в силу с 1 января 2011 года, за исключением отдельных положений, для которых был установлен более поздний срок.

Основные положения закона

Федеральный закон № 33-ФЗ внёс изменения в более чем 20 статей базового закона № 79-ФЗ. Ключевые новеллы касались трёх направлений: кадровые технологии, оценка профессиональной деятельности и противодействие коррупции.

Кадровые технологии

Закон ввёл обязательное применение конкурсных процедур при назначении на большинство должностей гражданской службы (за исключением высших должностей, назначаемых Президентом). Конкурс стал проводиться в форме тестирования, индивидуального собеседования или иных методов, позволяющих оценить профессиональный уровень кандидата. Также была установлена обязанность создавать кадровые резервы на конкурсной основе — как федеральные, так и региональные.

Другим важным нововведением стало ротация кадров. Для должностей, связанных с коррупционными рисками (например, в контрольных и надзорных органах), была введена обязательная смена места службы каждые три-пять лет. Это должно было предотвратить формирование устойчивых коррупционных связей на местах.

Оценка профессиональной деятельности

Закон ввёл систему квалификационных экзаменов для присвоения классных чинов. Ранее чины присваивались по выслуге лет или по решению руководства. Теперь для каждого классного чина (от референта до действительного государственного советника) были установлены квалификационные требования: знание законодательства, владение управленческими навыками, наличие определённого стажа.

Также была уточнена процедура аттестации. Аттестация стала проводиться не реже одного раза в три года, а для отдельных категорий (например, руководителей) — ежегодно. По результатам аттестации принималось решение о соответствии занимаемой должности, о повышении или о понижении в должности.

Противодействие коррупции

Одной из целей закона было усиление антикоррупционных механизмов. Были введены следующие нормы:

• Обязательное декларирование доходов и имущества для всех гражданских служащих, а также для их супругов и несовершеннолетних детей. Сведения стали проверяться специальными подразделениями кадровых служб.
• Запрет на открытие счетов и хранение наличных денег в иностранных банках, расположенных за пределами РФ (для служащих, замещающих должности, связанные с коррупционными рисками).
• Увольнение в связи с утратой доверия — новая мера, применяемая в случае непредставления или недостоверности сведений о доходах, а также при участии в коммерческих организациях (конфликт интересов).

Классификация изменений

Изменения, внесённые Федеральным законом № 33-ФЗ, можно классифицировать по сфере применения:

Применение и значение

Федеральный закон № 33-ФЗ стал важным этапом в реформировании российской государственной службы. Его принятие совпало с началом реализации Национального плана противодействия коррупции на 2010–2011 годы. На практике закон привёл к следующим последствиям:

• Рост числа конкурсных процедур. По данным Минтруда России, к 2015 году доля должностей, замещаемых по конкурсу, достигла 85% (против 30% в 2009 году). Это способствовало притоку новых специалистов, в том числе из частного сектора.
• Усиление ответственности. За первые три года действия закона было уволено в связи с утратой доверия более 500 гражданских служащих, в основном за непредставление деклараций о доходах.
• Ротация кадров. В федеральных органах исполнительной власти (ФНС, Росфинмониторинг, Росприроднадзор) была проведена ротация руководителей территориальных органов, что снизило число жалоб на коррупцию в этих структурах.

Однако закон подвергался и критике. Некоторые эксперты отмечали, что конкурсные процедуры оставались формальными, а кадровый резерв часто формировался из «своих» кандидатов. Также указывалось на избыточную бюрократизацию процесса аттестации, которая отнимала много времени у служащих.

Влияние на муниципальную службу

Закон также внёс изменения в статью 22 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Были установлены единые принципы формирования кадрового резерва на муниципальном уровне, а также введена обязательная аттестация для муниципальных служащих, замещающих должности, связанные с коррупционными рисками. Это позволило унифицировать подходы к кадровой политике на всех уровнях публичной власти.

Критика и последующие изменения

После вступления закона в силу выявились некоторые недостатки. В частности, ротация кадров в отдельных ведомствах (например, в МВД, где действует особый порядок) не была реализована в полном объёме. Кроме того, закон не предусматривал механизмов оценки эффективности работы служащих по результатам (KPI), что было исправлено более поздними нормативными актами.

В 2015–2017 годах были приняты поправки, уточняющие порядок проведения конкурсов и аттестации. В 2019 году введена обязательная независимая оценка квалификации для гражданских служащих, претендующих на высшие должности. Однако базовые принципы, заложенные Федеральным законом № 33-ФЗ, остаются действующими.

Источники

• Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 33-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной гражданской службе Российской Федерации“ и статью 22 Федерального закона „О муниципальной службе в Российской Федерации“» // Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 15. — Ст. 1739.
• Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. — 2009. — 13 ноября.
• Доклад Министерства труда и социальной защиты РФ «О результатах реализации Национального плана противодействия коррупции на 2010–2011 годы» (2012).
• Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. В. А. Козбаненко. — М.: Статут, 2011. — 512 с.
• Аналитическая записка Счётной палаты РФ «Оценка эффективности кадровых процедур на государственной гражданской службе» (2016).