Федеральный закон № 5242-1

Федеральный закон № 5242-1 — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 25 июня 1993 года, который устанавливает правовые основы регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах страны. Полное официальное название — Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Документ заменил действовавшую в советский период систему обязательной прописки, введя вместо неё режим регистрации, и закрепил конституционное право граждан на свободу передвижения, за исключением ограничений, установленных федеральными законами.

История принятия

Закон был принят Верховным Советом Российской Федерации 25 июня 1993 года и вступил в силу с момента официального опубликования. Его разработка была обусловлена необходимостью привести внутреннее законодательство в соответствие с Конституцией Российской Федерации 1993 года, которая в статье 27 гарантировала каждому право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. До этого в СССР действовала разрешительная система прописки, которая фактически ограничивала свободу передвижения граждан и была признана неконституционной рядом решений Конституционного Суда РФ начала 1990-х годов. Закон № 5242-1 стал первым шагом к отмене прописки и переходу к уведомительной регистрации, хотя на практике элементы разрешительного порядка сохранялись вплоть до принятия подзаконных актов и постановлений Правительства РФ в последующие годы.

Основные положения закона

Закон состоит из 8 статей, которые определяют ключевые понятия, права и обязанности граждан, а также полномочия органов государственной власти.

Определения и базовые понятия

Статья 2 закона вводит два основных понятия:

• Место жительства — жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (общежитие, гостиница-приют, маневренный фонд) либо иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
• Место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

Право на свободу передвижения

Статья 1 закона закрепляет, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Ограничения этого права допускаются только на основании федерального закона и только в случаях, предусмотренных статьёй 8 закона. К таким случаям относятся:

• пограничная зона;
• закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО);
• зоны экологического бедствия;
• территории, где введено чрезвычайное или военное положение;
• отдельные местности и населённые пункты, где в условиях эпидемий и эпизоотий введены особые условия и режимы проживания.

Регистрационный учёт

Статья 3 закона устанавливает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами. Однако на практике для получения многих государственных услуг (например, медицинской помощи, записи детей в школу, оформления пенсии) требуется подтверждение регистрации по месту жительства или пребывания. Регистрация носит уведомительный характер: гражданин обязан сообщить государству о своём месте нахождения, но не обязан получать разрешение на вселение.

Обязанности граждан

Статья 5 закона обязывает граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учёта. Сроки регистрации:

• по месту жительства — в течение 7 дней со дня прибытия на новое место жительства;
• по месту пребывания — в течение 90 дней (для временного проживания свыше 90 дней).

За нарушение правил регистрации предусмотрена административная ответственность по статье 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), которая влечёт наложение штрафа.

Порядок регистрации

Регистрация граждан осуществляется территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (ранее — Федеральной миграционной службой, ФМС России, упразднённой в 2016 году). Для регистрации по месту жительства необходимо подать заявление и предоставить документ, являющийся основанием для вселения (договор купли-продажи, свидетельство о праве собственности, договор социального найма и т. д.). Регистрация по месту пребывания производится на основании заявления и документа, удостоверяющего личность, без предоставления согласия собственника жилья, если срок пребывания не превышает 90 дней. При проживании свыше 90 дней требуется согласие собственника или нанимателя жилого помещения.

Особенности для отдельных категорий граждан

Закон предусматривает особые правила для:

• военнослужащих — регистрация по месту жительства осуществляется по адресу воинской части или по месту нахождения служебного жилья;
• лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы — регистрация по месту жительства сохраняется за ними на весь срок заключения, если иное не установлено приговором суда;
• несовершеннолетних — регистрация производится по месту жительства их родителей или законных представителей.

Изменения и дополнения

За время действия закона в него неоднократно вносились изменения. Наиболее значимые поправки:

• 2004 год — уточнён порядок регистрации в жилых помещениях, находящихся в собственности нескольких лиц;
• 2010 год — введена возможность регистрации по месту пребывания через многофункциональные центры (МФЦ);
• 2018 год — установлена возможность регистрации по месту жительства в апартаментах, если они признаны жилыми помещениями в установленном порядке;
• 2023 год — упрощён порядок регистрации для вынужденных переселенцев и беженцев с территорий Украины и Донбасса.

Критика и проблемы правоприменения

Несмотря на то, что закон формально отменил прописку, на практике сохранились элементы разрешительной системы. Основные проблемы:

• Регистрация как условие доступа к социальным благам. Многие государственные и муниципальные услуги (медицинская помощь, образование, социальные выплаты) фактически привязаны к месту регистрации, что создаёт препятствия для граждан, не имеющих регистрации по месту жительства.
• Злоупотребления со стороны собственников жилья. Владельцы квартир нередко отказывают в регистрации посторонним лицам, что приводит к росту числа граждан, проживающих без регистрации (так называемые «резиновые квартиры» — явление, когда в одном помещении регистрируется большое количество людей, часто фиктивно).
• Сложности для мигрантов. Для иностранных граждан и лиц без гражданства порядок регистрации регулируется отдельными федеральными законами, но на практике часто возникают бюрократические барьеры.

Значение закона

Федеральный закон № 5242-1 сыграл ключевую роль в переходе от советской системы прописки к современной системе регистрационного учёта. Он закрепил конституционное право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства, хотя на практике его реализация сопряжена с рядом ограничений и бюрократических процедур. Закон остаётся основным нормативным актом в этой сфере, а его положения регулярно уточняются подзаконными актами и судебной практикой.

Источники

1. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в действующей редакции).
2. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), статья 19.15.
4. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
5. Решения Конституционного Суда РФ по делам о проверке конституционности положений о прописке (1991–1995 гг.).