Федеральный закон о гражданстве РФ

Федеральный закон о гражданстве РФ — это кодифицированный нормативный правовой акт, устанавливающий принципы, основания, порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, а также регулирующий правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере гражданства. Основным действующим законом в этой области является Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который вступил в силу 26 октября 2023 года, заменив ранее действовавший Закон РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

История развития законодательства о гражданстве в России

Первый этап: Закон 1991 года

После распада СССР возникла необходимость формирования собственной правовой базы гражданства. Первый закон «О гражданстве Российской Федерации» был принят 28 ноября 1991 года и вступил в силу 6 февраля 1992 года. Он устанавливал принцип «нулевого варианта»: гражданами России признавались все лица, постоянно проживавшие на её территории на момент вступления закона в силу, если они не заявили о желании сохранить гражданство другого государства. Закон 1991 года предусматривал упрощённый порядок приёма в гражданство для бывших граждан СССР, а также возможность двойного гражданства.

Второй этап: Реформы 2000-х годов

В 2002 году был принят Федеральный закон № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который существенно ужесточил требования к приобретению гражданства. Вводились обязательное знание русского языка, пятилетний срок постоянного проживания (сокращённый до одного года для некоторых категорий) и обязательство соблюдать Конституцию. Закон 2002 года также отменил автоматическое признание гражданством для лиц, родившихся на территории РСФСР, и усложнил процедуру восстановления в гражданстве.

Третий этап: Упрощение процедур (2014–2022)

В ответ на геополитические изменения, включая присоединение Крыма в 2014 году, были введены упрощённые процедуры для ряда категорий: носителей русского языка, участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, а также для граждан Украины, ДНР и ЛНР. В 2020 году были приняты поправки, сокращающие срок проживания для получения гражданства с пяти до трёх лет для ряда категорий.

Четвёртый этап: Закон 2023 года

28 апреля 2023 года был принят Федеральный закон № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который систематизировал и упростил многие процедуры. Закон отменил необходимость отказа от иного гражданства для ряда категорий, сократил количество оснований для прекращения гражданства и ввёл институт «принесения Присяги гражданина Российской Федерации». Закон вступил в силу 26 октября 2023 года.

Основные принципы и положения

Принципы гражданства

Закон 2023 года закрепляет следующие принципы:

• Единство и равенство гражданства независимо от оснований его приобретения.
• Недопустимость лишения гражданства или права его изменить (за исключением случаев, предусмотренных законом, например, при совершении тяжких преступлений против государства).
• Защита и покровительство граждан РФ за её пределами.
• Двойное гражданство допускается, но не поощряется: гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается только как гражданин РФ (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами).

Приобретение гражданства

Закон 2023 года устанавливает следующие основания:

По рождению

Ребёнок приобретает гражданство РФ, если:

• оба его родителя или единственный родитель являются гражданами РФ (независимо от места рождения);
• один из родителей — гражданин РФ, а второй — лицо без гражданства или признан безвестно отсутствующим;
• один из родителей — гражданин РФ, а второй — иностранный гражданин, при условии, что ребёнок родился на территории РФ или в ином случае остался бы лицом без гражданства;
• оба родителя — иностранцы или лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, если ребёнок родился на территории РФ и не приобретает гражданство другого государства.

В упрощённом порядке

Без соблюдения требования о пятилетнем сроке проживания гражданство могут получить:

• лица, родившиеся на территории РСФСР и имевшие гражданство СССР;
• носители русского языка (лица, владеющие русским языком и постоянно проживающие на территории РФ);
• супруги граждан РФ, состоящие в браке не менее трёх лет;
• участники Государственной программы по переселению соотечественников;
• дети и недееспособные лица, чьи родители или опекуны являются гражданами РФ;
• граждане Украины, ДНР и ЛНР (в рамках специальных упрощений, действовавших до 2023 года и частично сохранённых).

В общем порядке

Общий порядок требует:

• непрерывного проживания на территории РФ в течение пяти лет (срок может быть сокращён до одного года для лиц, имеющих особые заслуги, или до трёх лет для беженцев);
• обязательства соблюдать Конституцию и законы РФ;
• владения русским языком (подтверждается сертификатом или дипломом);
• наличия законного источника средств к существованию.

В порядке восстановления

Лица, ранее состоявшие в гражданстве РФ, могут быть восстановлены в нём в упрощённом порядке, если они не утратили гражданство по основаниям, связанным с уголовными преступлениями.

Прекращение гражданства

Прекращение гражданства РФ возможно:

• Выход из гражданства — по добровольному волеизъявлению лица, при отсутствии неисполненных обязательств перед РФ (например, налоговой задолженности или призыва на военную службу).
• Отмена решения о приёме в гражданство — в случае, если гражданство было приобретено на основании подложных документов или заведомо ложных сведений. Такое решение может быть принято в течение 10 лет после приобретения гражданства.
• Лишение гражданства — введено законом 2023 года как мера за совершение тяжких или особо тяжких преступлений против государства (например, терроризм, государственная измена, дискредитация Вооружённых Сил РФ). Лишение гражданства возможно только для лиц, приобретших его после 26 октября 2023 года, и не применяется к гражданам по рождению.

Присяга гражданина Российской Федерации

Закон 2023 года ввёл обязательное принесение Присяги для всех лиц, приобретающих гражданство РФ (за исключением детей до 18 лет и недееспособных). Текст Присяги:

«Я (фамилия, имя, отчество), добровольно и осознанно принимая гражданство Российской Федерации, клянусь соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, уважать права и свободы человека и гражданина, быть верным России, защищать её свободу и независимость».

Двойное гражданство

Закон 2023 года сохраняет принцип «одного гражданства»: граждане РФ, имеющие гражданство другого государства, рассматриваются только как граждане РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами. Обязанность уведомлять о наличии второго гражданства сохраняется, но срок уведомления увеличен с 30 до 60 дней. Нарушение этой обязанности влечёт административную (штраф до 200 000 рублей) или уголовную ответственность.

Полномочия государственных органов

• Президент РФ принимает решения о приёме в гражданство в общем порядке, о восстановлении и о лишении гражданства.
• Министерство внутренних дел (МВД) и его территориальные органы осуществляют приём заявлений, проверку документов, проведение собеседований и выдачу паспортов.
• Министерство иностранных дел (МИД) и дипломатические представительства рассматривают вопросы гражданства для лиц, проживающих за рубежом.
• Федеральная служба безопасности (ФСБ) участвует в проверке на наличие угроз национальной безопасности.

Критика и обсуждение

Закон 2023 года вызвал неоднозначную реакцию. Сторонники отмечают упрощение процедур для соотечественников и носителей русского языка, а также введение Присяги как элемента патриотического воспитания. Критики указывают на расширение оснований для лишения гражданства, что может быть использовано как инструмент политического давления. Правозащитники также обращают внимание на риск произвольного толкования «дискредитации» Вооружённых Сил РФ как основания для лишения гражданства.

Источники

• Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции от 24 июля 2024 года).
• Закон РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (утратил силу).
• Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (утратил силу).
• Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».
• Конституция Российской Федерации (статьи 6, 61–63).