Федеральный закон от 18 апреля 2018 года № 72-ФЗ

Федеральный закон от 18 апреля 2018 года № 72-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, вносящий изменения в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты РФ. Закон направлен на регулирование распространения рекламы в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», а также на усиление контроля за содержанием рекламных материалов, особенно в отношении объектов культурного наследия и исторических памятников. Принят Государственной Думой 6 апреля 2018 года, одобрен Советом Федерации 11 апреля 2018 года, подписан Президентом РФ 18 апреля 2018 года. Вступил в силу с 1 января 2019 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

Предпосылки принятия

Необходимость принятия закона была обусловлена рядом факторов, связанных с развитием цифровых технологий и ростом объёмов рекламы в интернете. К началу 2018 года в России отсутствовали единые требования к маркировке интернет-рекламы, что затрудняло её учёт и контроль со стороны государственных органов. Кроме того, участились случаи использования в рекламе изображений объектов культурного наследия без согласования с уполномоченными органами, что приводило к искажению исторического облика памятников и нарушению законодательства об охране культурного наследия. Закон № 72-ФЗ стал частью комплекса мер по совершенствованию правового регулирования рекламной деятельности, инициированных Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) и Министерством культуры РФ.

Основные положения закона

Изменения в Федеральный закон «О рекламе»

Закон внёс поправки в статью 3 (основные понятия) и статью 5 (общие требования к рекламе) Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе». Ключевые нововведения включают:

• Определение интернет-рекламы: Введено понятие «реклама, распространяемая в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет»». Уточнено, что такая реклама подлежит обязательной маркировке с указанием сведений о рекламодателе и рекламораспространителе.
• Маркировка рекламы: Установлено требование об указании в рекламе, распространяемой в интернете, пометки «реклама» и данных о лице, её разместившем. Для рекламы в социальных сетях и мессенджерах (например, Telegram, VK) предусмотрена возможность указания таких сведений в виде ссылки или QR-кода.
• Запрет на рекламу объектов культурного наследия: Введён запрет на использование изображений объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в рекламе без согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия (Министерством культуры РФ). Исключение составляют случаи, когда реклама не искажает облик памятника и не содержит коммерческого контекста, противоречащего его историческому значению.
• Ответственность за нарушение: Ужесточены административные штрафы за нарушение требований к маркировке рекламы. Для должностных лиц штраф составляет от 4 000 до 20 000 рублей, для юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей. За повторное нарушение в течение года — до 1 000 000 рублей.

Изменения в Кодекс об административных правонарушениях

Закон дополнил статью 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе) новыми составами правонарушений. В частности, введена ответственность за:

• Распространение рекламы в интернете без обязательной маркировки.
• Использование в рекламе изображений объектов культурного наследия без согласования.
• Непредоставление информации о рекламодателе по требованию ФАС России.

Изменения в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия»

В Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» внесены поправки, уточняющие порядок использования изображений памятников в рекламных целях. Установлено, что для размещения рекламы с использованием объектов культурного наследия необходимо получить разрешение от регионального органа охраны памятников, а в случае с объектами федерального значения — от Министерства культуры РФ. Разрешение выдаётся на срок до 5 лет с возможностью продления.

Порядок применения

Маркировка интернет-рекламы

С 1 января 2019 года все рекламные материалы, размещаемые в интернете (баннеры, видеоролики, текстовые объявления, посты в социальных сетях), должны содержать пометку «реклама» и данные о рекламодателе. Для рекламы в поисковых системах (Яндекс.Директ, Google Ads) маркировка осуществляется автоматически через инструменты платформ. Для рекламы в социальных сетях и мессенджерах рекламодатель обязан самостоятельно указывать эти сведения, например, в виде текстовой строки в начале поста или в описании.

Согласование рекламы с объектами культурного наследия

Запрет на использование изображений памятников в рекламе вступил в силу с 1 июля 2019 года. Для получения разрешения необходимо подать заявку в уполномоченный орган с указанием целей использования, описанием рекламного материала и гарантиями того, что реклама не искажает исторический облик объекта. Разрешение не требуется, если реклама размещается на территории памятника (например, в музее-заповеднике) и не содержит коммерческого контекста, противоречащего его статусу.

Критика и последствия

Положительные аспекты

Закон № 72-ФЗ получил поддержку со стороны ФАС России и Министерства культуры, которые отметили, что он способствует прозрачности рекламного рынка и защите культурного наследия. Введение маркировки интернет-рекламы позволило улучшить учёт рекламных расходов и повысить собираемость налогов. По данным ФАС, за первый год действия закона количество жалоб на недобросовестную рекламу в интернете снизилось на 15%.

Отрицательные аспекты

Представители рекламной индустрии и цифровых платформ высказывали критику в адрес закона. Основные претензии касались:

• Сложности маркировки: Малые и средние предприятия, размещающие рекламу в социальных сетях, столкнулись с трудностями при указании сведений о рекламодателе, особенно в мессенджерах, где технические возможности для маркировки ограничены.
• Расширения полномочий ФАС: Критики отмечали, что закон предоставил ФАС России чрезмерно широкие полномочия по контролю за рекламой в интернете, что может привести к злоупотреблениям.
• Ограничения для туристической отрасли: Запрет на использование изображений памятников в рекламе без согласования вызвал недовольство среди туроператоров, которые используют фото объектов культурного наследия для продвижения туров. В ответ на это Министерство культуры разъяснило, что реклама туристических услуг, не содержащая коммерческого контекста, не требует согласования.

Судебная практика

За 2019–2023 годы было рассмотрено несколько десятков дел, связанных с нарушением закона № 72-ФЗ. Наиболее частые случаи — отсутствие маркировки рекламы в Instagram (принадлежит компании Meta, признанной экстремистской и запрещённой в РФ) и Telegram, а также использование изображений Кремля, храма Василия Блаженного и других памятников в рекламе без разрешения. Штрафы по таким делам варьировались от 50 000 до 500 000 рублей.

Значение

Федеральный закон № 72-ФЗ стал важным этапом в развитии российского законодательства о рекламе, адаптировав его к реалиям цифровой экономики. Он усилил контроль за рекламой в интернете, что способствовало повышению её прозрачности, и одновременно ввёл механизмы защиты объектов культурного наследия от коммерческой эксплуатации. Закон также послужил основой для последующих нормативных актов, регулирующих рекламу в интернете, включая закон о едином реестре интернет-рекламы (2021 год).

Источники

• Федеральный закон от 18.04.2018 № 72-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
• Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
• Разъяснения ФАС России от 20.12.2018 по применению закона № 72-ФЗ.
• Материалы судебной практики Арбитражного суда г. Москвы за 2019–2023 годы.