Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ

Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, направленный на регулирование деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также на усиление государственного контроля за финансированием политической деятельности из иностранных источников. Закон был принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 года и подписан Президентом РФ 28 декабря 2012 года. Официальное полное название — «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». Закон внёс существенные изменения в ряд действующих законодательных актов, включая Федеральный закон «О некоммерческих организациях», Уголовный кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях.

История принятия

Закон № 272-ФЗ был разработан и принят в контексте обострения отношений между Россией и США после принятия в США «Акта Магнитского» (закон о санкциях в отношении российских чиновников, причастных, по мнению американской стороны, к нарушениям прав человека). В ответ на это российские законодатели инициировали принятие симметричных мер, направленных на ограничение деятельности иностранных неправительственных организаций (НПО) на территории России.

Инициаторами законопроекта выступили депутаты Государственной Думы от фракции «Единая Россия» и члены Совета Федерации. Основной целью декларировалось предотвращение вмешательства во внутренние дела России, а также защита национального суверенитета. Закон был принят в ускоренном порядке и вступил в силу 1 января 2013 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки.

Основные положения закона

Статус «иностранного агента»

Ключевым нововведением закона стало введение понятия «некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента». Согласно закону, такой статус присваивается НКО, которые:

• получают денежные средства или иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц;
• участвуют, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя, федеративного устройства, охраны суверенитета и территориальной целостности, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития, развития политической системы, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также деятельность, направленная на получение определённого результата на выборах, референдумах, наблюдение за проведением выборов, формирование общественного мнения и т.д.

Обязанности НКО-«иностранных агентов»

НКО, признанные выполняющими функции иностранного агента, обязаны:

• подать заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, ведение которого осуществляется Министерством юстиции РФ;
• регулярно представлять в уполномоченный орган отчёты о своей деятельности, о целях расходования денежных средств и использования иного имущества;
• проходить аудит;
• маркировать все публикуемые материалы, в том числе в СМИ и сети Интернет, указанием на то, что они изданы организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Запрет на «иностранное финансирование» политических партий

Закон также вводит прямой запрет на получение политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями денежных средств и иного имущества от иностранных государств, организаций и граждан.

Изменения в Уголовный кодекс и КоАП

Закон № 272-ФЗ внёс изменения в Уголовный кодекс РФ, установив уголовную ответственность за:

• злостное уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента (статья 330.1 УК РФ);
• незаконное использование иностранного финансирования для осуществления политической деятельности (статья 330.2 УК РФ).

В Кодекс об административных правонарушениях были внесены поправки, устанавливающие административную ответственность за нарушение порядка деятельности НКО-«иностранных агентов», включая непредставление или несвоевременное представление отчётности, а также за распространение материалов без маркировки.

Критика и правоприменительная практика

Закон № 272-ФЗ вызвал широкий общественный резонанс и критику как внутри России, так и за рубежом. Основные претензии касались:

• Неопределённости понятия «политическая деятельность». Критики утверждали, что формулировка закона настолько широка, что под неё может подпадать практически любая деятельность НКО, включая правозащитную, экологическую, образовательную и культурную. Это создавало возможности для произвольного толкования и давления на неугодные организации.
• Нарушения прав человека. Правозащитные организации, в том числе «Международная Амнистия» и «Human Rights Watch», заявляли, что закон нарушает право на свободу объединений и свободу выражения мнения, гарантированные Конституцией РФ и международными договорами.
• Стигматизации. Сам термин «иностранный агент» в российском общественном дискурсе приобрёл негативный оттенок, ассоциируясь со шпионажем и подрывной деятельностью. Присвоение такого статуса организации воспринималось как дискредитация её работы.

В правоприменительной практике Министерство юстиции РФ активно использовало закон для включения в реестр «иностранных агентов» многих некоммерческих организаций, занимающихся мониторингом выборов, защитой прав человека, экологией и другими вопросами. Среди наиболее известных организаций, получивших этот статус, — «Голос» (признан нежелательной организацией в РФ), «Мемориал» (ликвидирован, признан нежелательной организацией в РФ), «Левада-Центр» (признан иноагентом в РФ), «Трансперенси Интернешнл — Россия» (признан нежелательной организацией в РФ).

Последующие изменения и развитие законодательства

Закон № 272-ФЗ стал отправной точкой для дальнейшего ужесточения законодательства об «иностранных агентах». В последующие годы были приняты поправки, расширяющие сферу действия закона:

• В 2014 году — распространение статуса «иностранного агента» на СМИ, финансируемые из-за рубежа.
• В 2017 году — введение статуса «иностранного агента» для физических лиц.
• В 2020-2021 годах — поправки, уточняющие понятие политической деятельности и расширяющие перечень обязанностей для «иноагентов».

Таким образом, № 272-ФЗ заложил правовую основу для системы контроля за иностранным влиянием в России, которая продолжает развиваться и совершенствоваться.

Значение

Закон № 272-ФЗ стал важным элементом российской государственной политики, направленной на защиту национального суверенитета и противодействие иностранному вмешательству. Он вызвал значительные изменения в работе некоммерческого сектора, существенно ограничив возможности для иностранного финансирования общественно-политической деятельности. В то же время закон остаётся предметом острых дискуссий о балансе между национальной безопасностью и правами человека.

Источники

• Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (в ред. от 01.01.2013).
• Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (в ред. 2012-2013 гг.).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 330.1, 330.2).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 19.34).
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 102766-6.
• Материалы Министерства юстиции Российской Федерации (реестр НКО-иноагентов).
• Публикации российских и международных правозащитных организаций (Human Rights Watch, Amnesty International, «Мемориал» — признан нежелательной организацией в РФ).