Главное управление пограничной охраны РСФСР

Главное управление пограничной охраны РСФСР — центральный орган военного управления, осуществлявший руководство охраной государственной границы РСФСР в период с 1918 по 1923 год. Создано в условиях Гражданской войны и иностранной военной интервенции для защиты суверенитета и территориальной целостности молодого советского государства. Являлось предшественником современных пограничных войск России.

История

Предпосылки создания

После Октябрьской революции 1917 года старая система охраны границ Российской империи (Отдельный корпус пограничной стражи) была фактически разрушена. Декретом Совета Народных Комиссаров (СНК) от 15 (28) февраля 1918 года корпус был упразднён. В условиях начавшейся Гражданской войны и активизации контрабанды, шпионажа и вооружённых вторжений, возникла острая необходимость в создании нового органа, способного контролировать границы.

Основание и первые шаги

28 мая 1918 года (дата впоследствии стала профессиональным праздником — Днём пограничника) СНК РСФСР принял Декрет «Об учреждении пограничной охраны». Этим же документом было создано Главное управление пограничной охраны (ГУПО) при Народном комиссариате по военным делам РСФСР. Первым начальником ГУПО был назначен бывший генерал-майор Русской императорской армии А. Л. Певнев, а комиссаром — П. Ф. Фёдоров.

Первоначально пограничная охрана формировалась на добровольной основе из рабочих и крестьян, а также из числа наиболее проверенных солдат и офицеров старой армии. К концу 1918 года численность личного состава достигла нескольких десятков тысяч человек, однако из-за нехватки вооружения, обмундирования и подготовленных кадров эффективность охраны границ оставалась низкой.

Реорганизации и подчинение

В условиях Гражданской войны система управления пограничной охраной неоднократно менялась:

• 1918–1919 гг.: ГУПО находилось в структуре Наркомата по военным делам.
• 1919–1920 гг.: В связи с обострением обстановки на фронтах и необходимостью мобилизации всех ресурсов, пограничная охрана была передана в ведение Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК). В июле 1919 года ГУПО было реорганизовано в Отдел пограничной охраны ВЧК. Это подчинение усилило контрразведывательную и политическую составляющую в работе пограничников.
• 1920–1921 гг.: После окончания активных боевых действий Гражданской войны, в ноябре 1920 года пограничная охрана была вновь передана в Военное ведомство. На базе Отдела пограничной охраны ВЧК было создано Управление пограничных войск (УПВ) при Штабе РККА.
• 1921–1922 гг.: В сентябре 1921 года, в рамках общей реформы военного управления, УПВ было преобразовано в Главное управление пограничных войск (ГУПВ) при Наркомате по военным делам.
• 1922–1923 гг.: С образованием СССР в декабре 1922 года, 27 сентября 1923 года было создано Объединённое государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР. В его состав вошёл Отдел пограничной охраны (ОПО), который и принял на себя функции упразднённого ГУПВ РСФСР. Таким образом, Главное управление пограничной охраны РСФСР прекратило своё существование, уступив место союзному органу.

Структура и организация

Центральный аппарат

Главное управление пограничной охраны РСФСР возглавлял начальник, назначаемый СНК. В его подчинении находились:

• Штаб (разведка, оперативное планирование, мобилизация);
• Политический отдел (политработа среди личного состава);
• Инспекция (контроль за несением службы);
• Отделы: строевой, хозяйственный, санитарный, военно-технического снабжения.

Территориальное деление

Вся государственная граница РСФСР делилась на пограничные округа (в разное время их количество варьировалось от 5 до 7). Округа, в свою очередь, состояли из пограничных районов (полков), а районы — из пограничных отрядов (батальонов). Низовым звеном являлись пограничные заставы (роты) и посты (взводы).

Основные пограничные округа в 1918–1923 гг.:

• Северный (Мурманский);
• Западный (Петроградский);
• Юго-Западный (Украинский);
• Южный (Черноморский);
• Кавказский;
• Туркестанский;
• Сибирский.

Задачи и функции

Основными задачами Главного управления пограничной охраны РСФСР являлись:

1. Защита государственной границы от вооружённых вторжений, диверсий и разведывательно-подрывной деятельности иностранных государств и белогвардейских формирований.
2. Борьба с контрабандой и незаконным перемещением товаров, валюты и ценностей.
3. Борьба с бандитизмом и дезертирством в приграничной полосе.
4. Осуществление пограничного режима: контроль за въездом, выездом и пребыванием граждан в пограничной зоне.
5. Взаимодействие с ВЧК/ГПУ в вопросах контрразведки и выявления иностранных агентов.
6. Охрана водных ресурсов (рыболовство, судоходство) в территориальных водах.

Кадровый состав и подготовка

Комплектование

В первые годы существования ГУПО комплектовалось преимущественно за счёт добровольцев, рекомендованных партийными, советскими и профсоюзными организациями. С 1919 года, после передачи в ВЧК, был введён более строгий отбор, учитывающий политическую благонадёжность. С 1920 года, в связи с переходом на всеобщую воинскую повинность, пограничные части стали комплектоваться на общих основаниях, но с учётом классового принципа (преимущество отдавалось рабочим и крестьянам).

Обучение

Для подготовки командного состава в 1918 году были открыты:

• Первые Московские советские пограничные курсы (впоследствии — Московское пограничное училище);
• Петроградские курсы пограничной охраны.

Подготовка включала военную тактику, топографию, стрелковое дело, изучение основ пограничной службы, а также политическую грамоту.

Снаряжение и вооружение

Материально-техническое обеспечение пограничных войск в период Гражданской войны было крайне скудным. Пограничники использовали стрелковое оружие, оставшееся от царской армии: винтовки Мосина образца 1891 года (трёхлинейки), револьверы системы «Наган», пулемёты «Максим». Обмундирование часто было смешанным: от старой формы Российской императорской армии до красноармейских шинелей и будёновок. Отличительным знаком пограничников в 1918–1922 годах была зелёная фуражка и зелёные петлицы на воротнике.

Значение

Главное управление пограничной охраны РСФСР сыграло ключевую роль в становлении советской пограничной службы. Несмотря на организационные трудности, нехватку ресурсов и тяжёлые условия Гражданской войны, оно заложило основы для создания единой централизованной системы охраны границ. Опыт, накопленный в 1918–1923 годах (включая подчинение пограничных органов органам госбезопасности), был использован при формировании пограничных войск СССР. Именно в этот период были определены основные принципы службы, структура управления и система подготовки кадров, которые с изменениями просуществовали до 1991 года.

Интересные факты

• Дата 28 мая 1918 года, когда был подписан Декрет об учреждении пограничной охраны, отмечается в России как День пограничника.
• Первым начальником ГУПО стал бывший офицер царской армии генерал-майор А. Л. Певнев, что было редкостью для большевистского правительства в тот период.
• В 1919 году, при передаче пограничной охраны в ВЧК, была введена должность «военного комиссара пограничной охраны», который имел право вето на решения командования.

Источники

1. Декрет СНК РСФСР от 28 мая 1918 года «Об учреждении пограничной охраны».
2. Плеханов А. А., Плеханов А. М. «Пограничные войска России: история и современность». — М., 2008.
3. «История пограничной службы России: краткий очерк». — М., 2018.
4. Боярский В. И. «На страже границ Отечества: история пограничной службы». — М., 2000.
5. Сборник документов «Пограничные войска СССР. 1918–1928». — М., 1973.