Государственная дума первого созыва

Государственная дума первого созыва — представительный и законодательный орган Российской Федерации, избранный 12 декабря 1993 года и действовавший с 11 января 1994 года по 22 декабря 1995 года. Это был первый после принятия Конституции 1993 года созыв нижней палаты Федерального Собрания, пришедший на смену Верховному Совету, распущенному в ходе конституционного кризиса 1993 года.

Предыстория и выборы

После событий сентября — октября 1993 года, когда указом президента Бориса Ельцина была прекращена деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета, начался процесс формирования новой системы представительной власти. 12 декабря 1993 года одновременно с референдумом по проекту Конституции состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную думу первого созыва.

Выборы проводились по смешанной системе: 225 депутатов избирались по одномандатным округам (мажоритарная система относительного большинства), 225 — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов (партийные списки). Для прохождения в Думу по партийным спискам был установлен 5-процентный барьер. В выборах приняли участие 13 избирательных объединений и блоков. Явка избирателей составила около 54,8 %.

Результаты выборов и партийный состав

По итогам голосования 5-процентный барьер преодолели 8 избирательных объединений. Наибольшее количество голосов (22,92 %) получила Либерально-демократическая партия России (ЛДПР). Второе место занял блок «Выбор России» (15,51 %), третье — Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) (12,40 %). Также в Думу прошли «Женщины России» (8,13 %), Аграрная партия России (7,99 %), блок «Яблоко» (7,86 %), Партия российского единства и согласия (6,73 %) и Демократическая партия России (5,52 %).

Фракционный состав Государственной думы первого созыва был следующим:

Председателем Государственной думы первого созыва был избран Иван Рыбкин (Аграрная партия России). Первым заместителем председателя стал Михаил Митрофанов (ЛДПР), заместителями — Валентин Ковалёв («Выбор России»), Александр Венгеровский (ЛДПР), Артур Чилингаров (ДПР), Геннадий Селезнёв (КПРФ) и другие.

Основные направления деятельности

Законодательная работа

Государственная дума первого созыва работала в условиях острого политического противостояния между президентской властью и оппозиционными фракциями. За два года работы было принято 461 федеральный закон, из которых президентом подписано 320. Среди ключевых законодательных актов:

• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) — принят 21 октября 1994 года, вступил в силу 1 января 1995 года. Закрепил основные принципы гражданского права, включая право собственности, договорные обязательства, правовое положение юридических лиц.
• Семейный кодекс Российской Федерации — принят 8 декабря 1995 года, вступил в силу 1 марта 1996 года. Установил правовые основы брачно-семейных отношений, включая порядок заключения и расторжения брака, права и обязанности супругов, родителей и детей.
• Уголовный кодекс Российской Федерации — принят 24 мая 1996 года (уже в следующем созыве, но проект разрабатывался при участии депутатов первого созыва). Вступил в силу 1 января 1997 года.
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» — принят 21 июня 1995 года, определил порядок проведения выборов в Думу второго созыва.
• Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — принят 28 августа 1995 года, заложил основы местного самоуправления.
• Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» — принят 14 июня 1995 года.
• Федеральный закон «О ветеранах» — принят 12 января 1995 года, установил правовые гарантии социальной защиты ветеранов.

Внешняя политика и международные отношения

Дума первого созыва ратифицировала ряд важных международных договоров, включая Договор о нераспространении ядерного оружия (1995 год), а также соглашения о дружбе и сотрудничестве с рядом стран СНГ. Внешнеполитическая деятельность Думы была сосредоточена на поддержке интеграционных процессов на постсоветском пространстве, в частности, в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ).

Конфликты с президентской властью

Отношения между Думой первого созыва и президентом Борисом Ельциным характеризовались частыми конфликтами. Оппозиционные фракции (КПРФ, Аграрная партия, ЛДПР) неоднократно инициировали процедуру импичмента президента, однако ни один из проектов не был принят. В 1994 году Дума приняла постановление об амнистии участников событий августа 1991 года и сентября — октября 1993 года, что вызвало резкое неприятие со стороны президента. В ответ на это Ельцин внёс в Думу проект закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», который ограничивал полномочия парламента.

Ключевые события и решения

Амнистия 1994 года

23 февраля 1994 года Государственная дума приняла постановление «Об объявлении политической и экономической амнистии». Под амнистию попали лица, привлекавшиеся к уголовной ответственности за участие в событиях 19–21 августа 1991 года (ГКЧП) и 21 сентября — 4 октября 1993 года (разгон Верховного Совета). Это решение было принято несмотря на протесты президента и правительства. Амнистия затронула около 30 человек, включая бывшего вице-президента Александра Руцкого и бывшего председателя Верховного Совета Руслана Хасбулатова.

Бюджетные споры

Дума первого созыва активно участвовала в обсуждении федерального бюджета. В 1994 году бюджет был принят только после длительных согласований и с большим дефицитом. В 1995 году Дума утвердила бюджет, предусматривавший сокращение государственных расходов и усиление налоговой дисциплины. Однако исполнение бюджета оставалось проблемным из-за экономического кризиса и высокой инфляции.

Чеченский конфликт

В 1994–1995 годах Дума неоднократно обсуждала ситуацию в Чечне. В декабре 1994 года, после начала Первой чеченской войны, Дума приняла обращение к президенту с требованием прекратить военные действия и начать переговоры. Однако это обращение не имело обязательной силы. В 1995 году Дума приняла закон «О государственной границе Российской Федерации», который не затрагивал напрямую чеченский конфликт, но усилил правовую базу для действий федеральных властей на Северном Кавказе.

Итоги и значение

Государственная дума первого созыва сыграла важную роль в становлении новой российской государственности после принятия Конституции 1993 года. Она заложила основы современного российского законодательства, приняв ключевые кодексы и законы, регулирующие гражданские, семейные, уголовные и избирательные отношения. Несмотря на политическую нестабильность и конфликты с исполнительной властью, Дума первого созыва продемонстрировала способность к законотворческой работе и стала важным институтом в системе разделения властей.

Срок полномочий Думы первого созыва истёк 22 декабря 1995 года. Выборы в Государственную думу второго созыва состоялись 17 декабря 1995 года. По оценкам политологов, первый созыв заложил традиции парламентской работы, которые были развиты в последующие годы.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года)
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (1995 год)
• Постановление Государственной думы «Об объявлении политической и экономической амнистии» (1994 год)
• Стенограммы заседаний Государственной думы первого созыва (1994–1995 годы)
• «Парламентская история России: Государственная дума первого созыва (1994–1995)» — сборник научных статей, М., 2000
• «Россия: партии, выборы, власть» — под ред. В. Я. Гельмана, М., 1996