Государственная дума VI созыва

Государственная дума VI созыва — законодательный представительный орган Российской Федерации, нижняя палата Федерального Собрания, работавший с 21 декабря 2011 года по 24 июня 2016 года. Созыв был сформирован по итогам выборов, состоявшихся 4 декабря 2011 года, и стал первым в истории России, срок полномочий которого был увеличен с четырёх до пяти лет. VI созыв работал в условиях экономического кризиса 2014—2016 годов, введения санкций против России и начала конфликта на Украине, что существенно повлияло на его законотворческую деятельность.

Выборы и формирование

Выборы депутатов Государственной думы VI созыва прошли 4 декабря 2011 года по смешанной избирательной системе, однако в отличие от предыдущих созывов, одномандатные округа были упразднены: все 450 депутатов избирались по партийным спискам. Порог прохождения в Думу был установлен на уровне 7 % голосов избирателей. По итогам голосования в парламент прошли четыре партии:

• «Единая Россия» — 238 мест (49,32 % голосов);
• КПРФ — 92 места (19,19 %);
• «Справедливая Россия» — 64 места (13,24 %);
• ЛДПР — 56 мест (11,67 %).

Выборы сопровождались массовыми протестами в Москве и других городах, вызванными обвинениями в фальсификациях. По данным наблюдателей, в том числе от Общественной палаты и международных организаций, были зафиксированы многочисленные нарушения: вбросы бюллетеней, «карусели» (многократное голосование одними и теми же лицами), подвоз избирателей. В результате протестов, продлившихся до весны 2012 года, были приняты решения о реформе избирательного законодательства, в том числе о возврате к смешанной системе на следующих выборах.

Руководство и структура

Председателем Государственной думы VI созыва был избран Сергей Нарышкин (фракция «Единая Россия»). Первыми заместителями председателя стали Александр Жуков («Единая Россия») и Иван Мельников (КПРФ). Заместителями председателя были избраны представители всех фракций: Сергей Неверов («Единая Россия»), Владимир Жириновский (ЛДПР), Николай Левичев («Справедливая Россия») и другие.

В структуре Думы действовало 30 комитетов, охватывавших все основные направления государственной политики: по бюджету и налогам, по экономической политике, по обороне, по международным делам, по конституционному законодательству, по безопасности и противодействию коррупции и другие. Ключевые комитеты возглавляли представители «Единой России»: Андрей Макаров (бюджетный), Владимир Комоедов (оборона), Алексей Пушков (международные дела).

Основные законы и направления деятельности

За пять лет работы VI созыв принял более 1,5 тысячи законов. Наиболее значимые из них можно разделить на несколько блоков:

Политические реформы

• Закон о возврате к смешанной избирательной системе (2014) — восстановил выборы по одномандатным округам, снизил проходной барьер для партий с 7 % до 5 %.
• Закон о запрете экстремистской деятельности — ужесточил наказание за призывы к сепаратизму, разжигание ненависти и участие в нежелательных организациях.
• Закон об иностранных агентах (2012) — обязал некоммерческие организации, получающие финансирование из-за рубежа и занимающиеся политической деятельностью, регистрироваться в качестве «иностранных агентов». Закон вызвал критику со стороны правозащитников и международных организаций.

Социальная и экономическая политика

• «Закон Димы Яковлева» (2012) — запретил усыновление российских детей гражданами США, что стало ответом на «акт Магнитского» в США.
• Антикризисные меры (2014—2015) — в условиях экономического спада и падения цен на нефть были приняты законы о поддержке банковской системы, замораживании пенсионных накоплений, повышении налогов для отдельных отраслей.
• Повышение пенсионного возраста — в 2015 году началось обсуждение реформы, однако закон был принят только в 2018 году, уже при следующем созыве.

Внешняя политика и безопасность

• Ратификация договора о присоединении Крыма и Севастополя (март 2014) — после референдума, проведённого на полуострове, Дума приняла закон о вхождении Крыма в состав России. Западные страны и Украина не признали легитимность этого шага.
• Закон о санкциях (2014) — в ответ на ограничения со стороны США и ЕС был принят закон, позволяющий правительству вводить ответные экономические меры, включая запрет на импорт продовольствия (продовольственное эмбарго).
• Ужесточение наказания за экстремизм и терроризм — в 2014—2015 годах были приняты поправки, увеличивающие сроки лишения свободы за участие в террористических организациях (в том числе ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ) и за финансирование терроризма.

Культура и образование

• Закон о защите чувств верующих (2013) — ввёл уголовную ответственность за оскорбление религиозных чувств граждан, что было связано с делом группы Pussy Riot.
• Закон о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних (2013) — вызвал широкий резонанс в России и за рубежом, был раскритикован правозащитными организациями. Впоследствии на его основе Верховный суд РФ признал движение ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ) экстремистским и запретил его в РФ (2023).
• Закон о реформе Российской академии наук (2013) — передал управление имуществом РАН специально созданному Федеральному агентству научных организаций (ФАНО), что вызвало протесты научного сообщества.

Ключевые события и конфликты

Деятельность VI созыва проходила на фоне ряда резонансных событий:

• Протесты 2011—2012 годов — массовые акции против фальсификаций выборов, которые привели к ужесточению законодательства о митингах (значительное увеличение штрафов за нарушения).
• Принятие «закона о реновации» — в 2015 году началась подготовка к сносу пятиэтажек в Москве, однако сам закон был принят уже VII созывом.
• Конфликт вокруг Навального — в 2013 году Дума поддержала закон, запрещающий осуждённым за тяжкие преступления баллотироваться на выборах, что было воспринято как реакция на приговор Алексею Навальному по делу «Кировлеса».
• Убийство Бориса Немцова (февраль 2015) — Дума выразила соболезнования, но не приняла резонансных решений, связанных с расследованием.

Критика и оценки

Деятельность VI созыва получила неоднозначные оценки. Критики отмечали:

• Низкий уровень политической конкуренции — доминирование «Единой России» (более 50 % мест) привело к тому, что оппозиционные фракции часто не могли влиять на принятие решений.
• Скорость принятия законов — многие важные законопроекты (например, о присоединении Крыма) принимались в течение нескольких дней без широкого обсуждения.
• Ужесточение репрессивного законодательства — законы об иностранных агентах, о запрете пропаганды ЛГБТ, о защите чувств верующих были раскритикованы как ограничивающие свободу слова и права человека.
• Коррупционные скандалы — в 2012—2015 годах несколько депутатов были лишены мандатов за утрату доверия (например, Алексей Митрофанов), однако уголовные дела возбуждались редко.

Сторонники, напротив, подчёркивали, что Дума работала в условиях внешнего давления и необходимости быстро реагировать на вызовы, такие как санкции и экономический кризис. По их мнению, принятые законы позволили стабилизировать политическую систему и защитить национальные интересы.

Итоги работы

VI созыв завершил свою работу 24 июня 2016 года, после чего были назначены выборы в VII созыв, которые прошли 18 сентября 2016 года по смешанной системе. Среди ключевых итогов:

• Принятие более 1500 законов, из которых около 200 были направлены на социальную поддержку.
• Укрепление законодательной базы для борьбы с терроризмом и экстремизмом.
• Изменение избирательного законодательства в сторону возврата к одномандатным округам.
• Усиление роли Думы в вопросах внешней политики, особенно в контексте украинского кризиса.

Однако, по мнению многих экспертов, созыв запомнился в первую очередь как «реактивный» — его деятельность была в значительной степени обусловлена внешними событиями, а не долгосрочной стратегией развития.

Источники

• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (2014).
• Стенограммы заседаний Государственной думы VI созыва (2011—2016).
• Отчёт Центральной избирательной комиссии РФ о результатах выборов 4 декабря 2011 года.
• Доклады правозащитных организаций о нарушениях на выборах (2011—2012).
• Материалы Совета Федерации о ратификации договора о присоединении Крыма (2014).
• Аналитические записки Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (2015).