Государственный комитет по охране окружающей среды

Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомэкология России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществлявший в 1996—2000 годах государственное управление в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и государственный экологический контроль. Комитет был создан указом Президента России Б. Н. Ельцина 17 мая 1996 года на базе упразднённого Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов. В 2000 году ликвидирован, а его функции переданы Министерству природных ресурсов.

История

Предшественники

В СССР функции охраны природы были распределены между несколькими ведомствами. В 1988 году был создан Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприрода СССР), который стал первым в стране единым органом, ответственным за экологическую политику. После распада СССР в 1991 году на его базе в России было образовано Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР, которое в 1992 году было преобразовано в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Создание Госкомэкологии

К середине 1990-х годов экологическая ситуация в России оставалась сложной: накопленный ущерб от промышленной деятельности, загрязнение воздуха и воды, рост числа техногенных аварий. Указом Президента РФ от 17 мая 1996 года № 686 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов было упразднено. Вместо него созданы два самостоятельных органа: Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомэкология) и Министерство природных ресурсов (Минприроды). Первым председателем Госкомэкологии был назначен В. И. Данилов-Данильян, занимавший этот пост до 1998 года.

Деятельность (1996—2000)

Госкомэкология получила широкие полномочия в сфере экологического контроля и нормирования. Ключевые направления работы включали:

• Разработку и реализацию государственной экологической политики.
• Организацию государственного экологического мониторинга.
• Выдачу разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ.
• Проведение государственной экологической экспертизы проектов.
• Контроль за соблюдением природоохранного законодательства.
• Участие в международных экологических программах (например, в рамках Конвенции ООН об изменении климата).

В 1997 году комитет разработал и утвердил «Порядок проведения государственной экологической экспертизы», который стал основой для оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) крупных промышленных объектов. В 1998 году под руководством Госкомэкологии была принята «Экологическая доктрина Российской Федерации» — концептуальный документ, определивший стратегию устойчивого развития страны.

Ликвидация

17 мая 2000 года указом Президента РФ В. В. Путина № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Госкомэкология была упразднена. Его функции и штат были переданы Министерству природных ресурсов РФ, которое вновь объединило управление природными ресурсами и охраной окружающей среды. Решение мотивировалось необходимостью устранения дублирования функций и повышения эффективности государственного управления. Экологическое сообщество и ряд общественных организаций (например, «Гринпис» — международная неправительственная организация, деятельность которой не запрещена в РФ) раскритиковали ликвидацию, назвав её шагом назад в деле охраны природы.

Структура и руководство

Госкомэкология состояла из центрального аппарата (в Москве) и территориальных органов — комитетов по охране окружающей среды в субъектах РФ. В центральном аппарате действовали департаменты и управления:

• Департамент государственного экологического контроля.
• Департамент экологической экспертизы и нормирования.
• Департамент мониторинга и информационного обеспечения.
• Управление международного сотрудничества.
• Управление правового обеспечения.

Председатели комитета:

• В. И. Данилов-Данильян (1996—1998)
• А. Ф. Порядин (1998—1999, и. о.)
• В. М. Костин (1999—2000)

Полномочия и функции

Согласно Положению о Государственном комитете по охране окружающей среды, утверждённому постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 года № 643, комитет имел следующие основные полномочия:

• Разработка и утверждение нормативов качества окружающей среды (ПДК, ПДВ, ПДС).
• Проведение государственной экологической экспертизы всех видов хозяйственной деятельности.
• Осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, атмосферного воздуха, земель, недр, лесов, животного мира.
• Ведение государственного кадастра отходов и реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
• Организация и координация деятельности по ликвидации последствий экологических катастроф (например, разливов нефти).
• Выдача лицензий на деятельность в области обращения с отходами.
• Представление интересов России в международных экологических организациях (ЮНЕП, Всемирный банк, ОЭСР).

Критика

Деятельность Госкомэкологии оценивалась неоднозначно. С одной стороны, комитет ввёл жёсткие экологические требования, что способствовало снижению выбросов на ряде предприятий. С другой стороны, критики отмечали:

• Бюрократизацию процедур экологической экспертизы, что замедляло реализацию инвестиционных проектов.
• Недостаточное финансирование (бюджет комитета в 1998 году составлял около 0,3% от федерального бюджета).
• Конфликты с Минприроды из-за разграничения полномочий (например, по вопросам лесопользования и недропользования).
• Неэффективность контроля в условиях коррупции и административного давления со стороны региональных властей.

После ликвидации комитета экологическая экспертиза была передана в ведение Минприроды, что, по мнению ряда экспертов, привело к снижению её независимости и ужесточения требований.

Значение и наследие

Несмотря на короткий срок существования, Госкомэкология сыграла важную роль в становлении системы экологического управления в России. В период её работы были заложены основы современного экологического законодательства: приняты федеральные законы «Об охране окружающей среды» (1991, в редакции 1992 года), «Об экологической экспертизе» (1995), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999). Комитет также инициировал создание сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) — в 1996—2000 годах были учреждены несколько новых заповедников и национальных парков.

После упразднения Госкомэкологии экологическая функция в России была рассредоточена между несколькими ведомствами, что, по мнению многих специалистов, привело к ослаблению государственного экологического контроля. В 2008 году был создан Федеральный закон «Об охране окружающей среды», который частично восполнил пробелы, но вопрос о создании единого независимого экологического ведомства остаётся дискуссионным.

Источники

• Указ Президента РФ от 17 мая 1996 года № 686 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Постановление Правительства РФ от 26 мая 1997 года № 643 «Об утверждении Положения о Государственном комитете по охране окружающей среды».
• Указ Президента РФ от 17 мая 2000 года № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Данилов-Данильян В. И. «Экологический вызов и устойчивое развитие». — М.: Прогресс-Традиция, 2003.
• «Экологическая доктрина Российской Федерации» (1998).
• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ.