Государственный нотариат СССР

Государственный нотариат СССР — это единая централизованная система государственных органов, осуществлявших на территории Союза Советских Социалистических Республик функции по удостоверению бесспорных прав и фактов, свидетельствованию документов, совершению исполнительных надписей и иных нотариальных действий, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, организаций и государства. Деятельность государственного нотариата СССР была строго регламентирована законодательством и носила исключительно публично-правовой характер.

История

Дореволюционный период и первые годы Советской власти

До Октябрьской революции 1917 года в Российской империи существовал институт вольного (свободного) нотариата, введённый Положением о нотариальной части 1866 года. Нотариусы были независимыми лицами, занимавшимися частной практикой, но состоявшими на государственной службе. После прихода к власти большевиков, в рамках общей ликвидации буржуазных институтов, Декретом о суде № 1 от 24 ноября (7 декабря) 1917 года нотариат был упразднён, а его функции временно переданы местным судам и отделам записи актов гражданского состояния (ЗАГС).

Создание системы государственного нотариата (1920-е — 1930-е годы)

Необходимость упорядочения гражданского оборота и обеспечения законности в сделках с недвижимостью, наследством и договорами привела к восстановлению нотариата на новых принципах. 4 октября 1922 года было принято Положение о государственном нотариате РСФСР, которое заложило основы советской модели. Согласно этому документу, нотариальные конторы создавались при губернских (областных) судах и находились в их ведении. Нотариусы стали государственными служащими, получавшими фиксированное жалование. В последующие годы аналогичные положения были приняты в других союзных республиках.

В 1926 году было утверждено новое Положение о государственном нотариате РСФСР, которое расширило круг нотариальных действий и уточнило порядок их совершения. В 1930-е годы, в период укрепления административно-командной системы, нотариат был окончательно интегрирован в структуру органов юстиции. В 1936 году, после принятия Конституции СССР, нотариальные конторы были переданы в подчинение Народного комиссариата юстиции СССР, а затем — республиканских министерств юстиции.

Развитие в послевоенный период (1940-е — 1960-е годы)

После Великой Отечественной войны перед нотариатом встали задачи восстановления документов, удостоверения прав на утраченное имущество и оформления наследственных прав. В 1947 году было принято новое Положение о государственном нотариате РСФСР, которое действовало с изменениями до 1960-х годов. В этот период нотариат выполнял важную роль в оформлении сделок между гражданами (купля-продажа домов, дарение, завещания), а также в удостоверении копий и выписок из документов.

Кодификация нотариального законодательства (1970-е — 1980-е годы)

Вершиной развития советского нотариата стало принятие 19 июля 1973 года Закона СССР «О государственном нотариате». Этот закон унифицировал нотариальное законодательство всех союзных республик и установил единые принципы организации и деятельности нотариата. На его основе были приняты республиканские законы (например, Закон РСФСР «О государственном нотариате» от 2 августа 1974 года). Закон 1973 года определил государственный нотариат как систему органов, входящих в Министерство юстиции СССР, и закрепил перечень нотариальных действий, права и обязанности нотариусов, порядок обжалования их действий.

Организационная структура

Принцип построения

Государственный нотариат СССР представлял собой строго иерархическую систему, подчинённую Министерству юстиции СССР и министерствам юстиции союзных и автономных республик. Основным звеном системы являлась государственная нотариальная контора (ГНК). Конторы создавались в городах, районных центрах и крупных населённых пунктах. В небольших населённых пунктах, где не было постоянной конторы, нотариальные действия могли совершать уполномоченные на то должностные лица исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов (сельских, поселковых).

Иерархия

• Первая государственная нотариальная контора — обычно создавалась в столицах союзных республик, краевых и областных центрах. Она обслуживала наиболее сложные и крупные сделки, а также выполняла функции методического центра.
• Районные и городские государственные нотариальные конторы — осуществляли основную массу нотариальных действий на местах.
• Должностные лица исполкомов — в сельской местности совершали ограниченный круг действий (свидетельствование верности копий, подписей, засвидетельствование завещаний).

Кадровый состав

Нотариусы назначались на должность и освобождались от неё приказами министерств юстиции союзных республик. К кандидатам предъявлялись требования: наличие высшего юридического образования и стажа работы по юридической специальности не менее одного года (для некоторых категорий — не менее трёх лет). Нотариусы являлись государственными служащими, получали заработную плату из государственного бюджета. За совершение нотариальных действий взималась государственная пошлина, которая поступала в доход государства.

Функции и полномочия

Основные нотариальные действия

Закон СССР «О государственном нотариате» 1973 года закрепил исчерпывающий перечень нотариальных действий. К основным из них относились:

• Удостоверение сделок (договоров купли-продажи, дарения, мены, завещаний, доверенностей).
• Выдача свидетельств о праве на наследство.
• Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов.
• Свидетельствование верности копий документов и выписок из них.
• Свидетельствование подлинности подписи на документах.
• Свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой.
• Удостоверение факта нахождения гражданина в живых или в определённом месте.
• Удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображённым на фотографии.
• Передача заявлений и других документов физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам.
• Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг.
• Совершение исполнительных надписей (для взыскания задолженности в бесспорном порядке).
• Принятие на хранение документов.
• Обеспечение доказательств (в случаях, предусмотренных законом).

Особенности исполнительной надписи

Исполнительная надпись нотариуса была одним из наиболее эффективных инструментов советского гражданского оборота. Она представляла собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника определённой суммы денег или иного имущества в пользу кредитора без обращения в суд. Исполнительная надпись совершалась на документах, подтверждающих бесспорную задолженность (например, на договорах займа, на счетах за коммунальные услуги, на расписках). Она имела силу исполнительного листа и могла быть предъявлена к принудительному исполнению через судебных приставов.

Правовое регулирование

Источники права

Основными источниками, регулировавшими деятельность государственного нотариата СССР, являлись:

• Конституция СССР (закрепляла общие принципы организации государственных органов).
• Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (1961) и Гражданские кодексы союзных республик (например, ГК РСФСР 1964 года) — определяли материально-правовые основы сделок и наследования.
• Закон СССР «О государственном нотариате» от 19 июля 1973 года — основной кодифицированный акт.
• Республиканские законы о государственном нотариате (например, Закон РСФСР от 2 августа 1974 года).
• Инструкции и методические указания Министерства юстиции СССР — детализировали порядок совершения отдельных нотариальных действий.

Принципы деятельности

Деятельность государственного нотариата строилась на следующих принципах:

• Законность — нотариус был обязан строго соблюдать требования закона при совершении каждого действия.
• Тайна нотариальных действий — нотариус не имел права разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с совершением нотариальных действий, за исключением случаев, предусмотренных законом.
• Объективность и беспристрастность — нотариус не мог совершать действия в отношении себя, своего супруга, родственников.
• Территориальность — нотариальные действия совершались, как правило, нотариусом определённой нотариальной конторы по месту жительства заявителя или месту нахождения имущества.

Значение и роль в обществе

Социальная функция

Государственный нотариат СССР выполнял важную социальную функцию, обеспечивая правовую защиту граждан в сфере гражданского оборота. Удостоверение завещаний, договоров дарения, купли-продажи жилых домов и дач, а также свидетельств о праве на наследство позволяло гражданам реализовывать свои имущественные права в рамках существовавшего правопорядка. Нотариат способствовал стабильности гражданского оборота, снижал количество судебных споров, связанных с недвижимостью и наследством.

Экономическая функция

В условиях плановой экономики нотариат участвовал в оформлении сделок между социалистическими организациями (государственными предприятиями, колхозами, кооперативами), хотя их оборот был значительно менее активен, чем в рыночной экономике. Исполнительная надпись нотариуса служила эффективным механизмом взыскания долгов, что способствовало укреплению договорной дисциплины.

Идеологическая функция

Советский нотариат рассматривался как один из инструментов укрепления социалистической законности. Он должен был способствовать охране социалистической собственности, прав и законных интересов граждан и организаций. Нотариусы в своей работе руководствовались не только буквой закона, но и принципами коммунистической морали.

Критика и недостатки

Бюрократизация и очереди

Одним из главных недостатков системы государственного нотариата СССР была её чрезмерная бюрократизация. Для совершения нотариального действия требовалось собрать большое количество справок и документов, что часто приводило к длительным очередям в нотариальных конторах. Низкая пропускная способность контор и нехватка нотариусов создавали неудобства для граждан.

Ограниченная компетенция

Нотариусы не имели права заниматься правовым консультированием, составлением проектов сделок или договоров в полном объёме. Их функция сводилась к формальному удостоверению уже готовых документов. Граждане были вынуждены обращаться за помощью к юристам или в юридические консультации, что увеличивало временные и денежные затраты.

Отсутствие независимости

Будучи государственными служащими, нотариусы были зависимы от вышестоящих органов юстиции. Это могло сказываться на их объективности, особенно в случаях, когда интересы государства или партийных органов вступали в противоречие с интересами граждан. Вмешательство в нотариальную практику со стороны партийных и советских органов было нередким явлением.

Низкая оплата труда

Заработная плата нотариусов была невысокой, что не способствовало привлечению в профессию наиболее квалифицированных юристов. Многие нотариусы стремились перейти на работу в суды, прокуратуру или адвокатуру, где оплата была выше.

Распад системы и переход к латинской модели

С распадом СССР в 1991 году система государственного нотариата прекратила своё существование. В Российской Федерации и других постсоветских государствах начался процесс реформирования нотариата. В 1993 году в России были приняты «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», которые ввели смешанную модель: наряду с государственными нотариальными конторами (которые постепенно упразднялись) появились нотариусы, занимающиеся частной практикой. К концу 1990-х годов частный нотариат стал доминирующим, а государственный нотариат был полностью ликвидирован. Новая система, основанная на принципах латинского нотариата, предусматривает независимость нотариуса, его имущественную ответственность за совершённые действия и более широкий круг полномочий, включая консультирование и составление проектов сделок.

Источники

1. Закон СССР от 19.07.1973 «О государственном нотариате».
2. Закон РСФСР от 02.08.1974 «О государственном нотариате».
3. Гражданский кодекс РСФСР 1964 года.
4. Положение о государственном нотариате РСФСР 1922 года.
5. Положение о государственном нотариате РСФСР 1947 года.
6. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года.
7. Комментарий к Закону РСФСР «О государственном нотариате» / Под ред. А.А. Коваленко. — М.: Юридическая литература, 1985.
8. История советского государства и права: В 3 т. — М.: Наука, 1968–1985.
9. Юридический энциклопедический словарь. — М.: Советская энциклопедия, 1984.