Государственный нотариус

Государственный нотариус — это должностное лицо, работающее в государственной нотариальной конторе и уполномоченное от имени Российской Федерации совершать нотариальные действия, предусмотренные законодательством, в интересах физических и юридических лиц. Институт государственного нотариуса является частью латинской нотариальной системы, действующей в России, и сочетает в себе публично-правовые функции с профессиональной деятельностью, направленной на обеспечение законности и правовой определённости.

Правовой статус и полномочия

Правовое положение государственного нотариуса в Российской Федерации регулируется «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» (утверждены Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 года № 4462-1). Согласно данному документу, государственный нотариус является должностным лицом, состоящим на государственной службе, и финансируется из федерального бюджета. В отличие от частнопрактикующих нотариусов, которые занимаются деятельностью на коммерческой основе, государственные нотариусы получают заработную плату в соответствии с установленной системой оплаты труда государственных служащих.

Основные функции

Государственный нотариус совершает широкий круг нотариальных действий, включая:

• удостоверение сделок (договоров купли-продажи, дарения, мены, аренды, завещаний);
• свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
• свидетельствование подлинности подписи на документах;
• удостоверение фактов нахождения гражданина в живых или в определённом месте;
• передача заявлений физических и юридических лиц другим лицам;
• принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;
• совершение исполнительных надписей;
• совершение протестов векселей;
• предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;
• выдача свидетельств о праве на наследство;
• принятие мер к охране наследственного имущества;
• удостоверение решений органов управления юридических лиц.

Перечень действий государственного нотариуса шире, чем у частнопрактикующего, в части, касающейся наследственных прав — государственные нотариусы ведут наследственные дела, в то время как частные нотариусы в этой сфере имеют ограниченные полномочия.

Территориальная компетенция

Государственный нотариус действует в пределах определённого нотариального округа, который, как правило, совпадает с границами муниципального района или городского округа. В случае отсутствия в населённом пункте нотариуса, функции по совершению нотариальных действий могут быть возложены на должностных лиц местного самоуправления или консульские учреждения.

История развития института

Дореволюционный период

Институт государственного нотариуса в России имеет глубокие исторические корни. Первое упоминание о нотариальных действиях на Руси относится к XV веку, когда функции удостоверения документов выполняли «площадные подьячие» — писцы, работавшие на торговых площадях. В 1866 году император Александр II утвердил «Положение о нотариальной части», которое ввело единую систему нотариата. Нотариусы назначались Министерством юстиции и считались государственными служащими, хотя их деятельность оплачивалась за счёт сборов с клиентов.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года нотариат был полностью национализирован. Декретом СНК РСФСР от 23 марта 1918 года «О государственном нотариате» все нотариальные функции были переданы государственным нотариальным конторам, которые входили в систему органов юстиции. В советский период государственный нотариус был единственной формой нотариальной деятельности. Нотариальные конторы создавались при районных и городских судах, а сами нотариусы назначались и увольнялись Министерством юстиции.

Постсоветский период

С принятием «Основ законодательства о нотариате» в 1993 году в России была введена двухуровневая система нотариата: государственные и частнопрактикующие нотариусы. Однако в 1990-е годы количество государственных нотариальных контор стало сокращаться. В 2000-е годы тенденция к замещению государственных нотариусов частными усилилась. По состоянию на 2024 год в России функционирует около 300 государственных нотариальных контор, преимущественно в удалённых и малонаселённых районах, где частные нотариусы не заинтересованы в работе из-за низкой коммерческой выгоды.

Классификация и виды

По уровню подчинения

Государственные нотариусы делятся на:

• Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах — основная категория, обслуживающая население в конкретном нотариальном округе.
• Нотариусы, работающие в конторах при Министерстве юстиции — выполняют функции по обеспечению деятельности нотариата, включая контроль за соблюдением законодательства.

По специализации

Хотя в большинстве случаев государственные нотариусы являются универсальными специалистами, в крупных городах (например, Москва, Санкт-Петербург) могут существовать специализированные государственные нотариальные конторы, занимающиеся исключительно наследственными делами или удостоверением сделок с недвижимостью.

Требования к кандидатам

Для назначения на должность государственного нотариуса необходимо соответствовать ряду требований, установленных статьёй 2 «Основ законодательства о нотариате»:

• наличие гражданства Российской Федерации;
• высшее юридическое образование, полученное в аккредитованном учебном заведении;
• стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет;
• успешное прохождение квалификационного экзамена;
• отсутствие судимости за умышленные преступления;
• отсутствие ограничений на занятие нотариальной деятельностью, установленных судом.

Кандидат назначается на должность приказом Министерства юстиции Российской Федерации или его территориального органа. В отличие от частных нотариусов, государственные нотариусы не обязаны вступать в нотариальную палату, однако на практике они часто являются её членами.

Ответственность и контроль

Государственный нотариус несёт дисциплинарную, материальную и уголовную ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Контроль за деятельностью государственных нотариусов осуществляется:

• Министерством юстиции РФ и его территориальными органами — в части соблюдения законодательства и правил нотариального делопроизводства;
• Судебными органами — в случае обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении;
• Нотариальными палатами — в части профессиональной этики и соблюдения стандартов.

В отличие от частных нотариусов, которые несут полную имущественную ответственность за причинённый ущерб (в том числе за счёт страхования профессиональной ответственности), государственные нотариусы отвечают в пределах, установленных для государственных служащих. Ущерб, причинённый неправомерными действиями государственного нотариуса, возмещается за счёт средств федерального бюджета.

Современное состояние и перспективы

В настоящее время институт государственного нотариуса в России находится в стадии постепенного сокращения. Согласно данным Министерства юстиции, на 1 января 2024 года в стране насчитывалось 8 000 нотариусов, из которых около 300 — государственные. Основная причина — экономическая неэффективность: содержание государственных нотариальных контор обходится бюджету дороже, чем стимулирование частной нотариальной деятельности.

Тем не менее, государственные нотариусы сохраняют важное значение в отдалённых регионах, где отсутствует частный нотариат. В 2023 году правительством РФ была принята программа по сохранению государственных нотариальных контор в сельской местности и на Крайнем Севере. Кроме того, в ряде случаев (например, при оформлении наследства на имущество, находящееся в государственной собственности) закон требует обязательного участия государственного нотариуса.

Интересные факты

• В некоторых странах (например, в Германии, Франции, Италии) институт государственного нотариуса отсутствует — все нотариусы являются частнопрактикующими, но их деятельность строго регулируется государством.
• В России государственные нотариусы впервые были введены в 1866 году, а не в 1918 году, как часто ошибочно полагают.
• В советский период государственные нотариусы могли совершать нотариальные действия только в пределах своего района, что приводило к значительным очередям и задержкам.
• В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, государственные нотариусы получили право совершать нотариальные действия в дистанционном формате с использованием видеоконференцсвязи, что ранее было невозможно.

Источники

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (в ред. от 01.01.2024).
2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ.
3. Приказ Министерства юстиции РФ от 27.12.2007 № 256 «Об утверждении Порядка назначения на должность нотариуса».
4. Доклад Министерства юстиции РФ «О состоянии нотариата в Российской Федерации в 2023 году».
5. История нотариата в России: учебное пособие / под ред. А.В. Белова. — М.: Юстиция, 2021.
6. Постановление Правительства РФ от 23.04.2023 № 634 «О мерах по сохранению государственных нотариальных контор в сельской местности».