Государственный Совет Татарстана

Государственный Совет Татарстана — однопалатный представительный и законодательный орган (парламент) Республики Татарстан, являющийся постоянно действующим высшим органом государственной власти республики. Полное официальное название — Государственный Совет Республики Татарстан. Парламент осуществляет законодательную власть на территории региона, принимает законы, контролирует исполнение бюджета и деятельность исполнительной власти. Располагается в столице республики — городе Казани.

История

Предшественником современного парламента Татарстана был Верховный Совет Татарской Автономной Советской Социалистической Республики (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ) (ТАССР), образованный в 1938 году. После распада СССР и начала реформ в Российской Федерации в 1990-е годы произошла трансформация органов власти. 30 августа 1990 года Верховный Совет ТАССР принял Декларацию о государственном суверенитете республики.

В 1994 году была принята новая Конституция Республики Татарстан, которая закрепила принцип разделения властей. Вместо Верховного Совета был учреждён Государственный Совет, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Первые выборы в Государственный Совет Татарстана первого созыва состоялись в 1995 году. С тех пор парламент переизбирался каждые пять лет, при этом изменялись численность депутатов, избирательная система и порядок формирования.

Статус и полномочия

Государственный Совет Татарстана действует на основе Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан и федерального законодательства. Он является однопалатным органом, что отличает его от двухпалатных парламентов некоторых других субъектов РФ (например, в Башкортостане или Карелии).

Основные полномочия Государственного Совета включают:

• Принятие Конституции Республики Татарстан и поправок к ней.
• Законодательное регулирование по предметам ведения республики (образование, культура, здравоохранение, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды и др.).
• Утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении.
• Установление налогов и сборов, отнесённых к ведению субъекта РФ.
• Утверждение программ социально-экономического развития Татарстана.
• Согласование назначения на должности Председателя Правительства Республики Татарстан, а также некоторых других должностных лиц (например, председателя Конституционного суда республики, уполномоченного по правам человека).
• Заслушивание ежегодных отчётов Президента (Главы) Республики Татарстан о результатах деятельности Правительства.
• Осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов республики.
• Назначение выборов Президента (Главы) Республики Татарстан и депутатов Государственного Совета.
• Решение вопросов административно-территориального устройства республики.
• Установление наград и почётных званий Республики Татарстан.

Состав и порядок формирования

Государственный Совет Татарстана состоит из 100 депутатов. Срок полномочий — пять лет. Выборы проводятся по смешанной избирательной системе:

• 50 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система относительного большинства).
• 50 депутатов избираются по единому республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями (пропорциональная система).

Порог прохода в парламент для партийных списков составляет 5% голосов избирателей. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий пассивным избирательным правом.

Структура

Организацию работы Государственного Совета обеспечивает его руководство и аппарат.

Руководство

• Председатель Государственного Совета — высшее должностное лицо парламента, избираемое из числа депутатов тайным голосованием. Председатель ведёт заседания, представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами власти, подписывает законы и постановления. С 1995 года пост председателя занимали: Василий Лихачёв (1995–1998), Фарид Мухаметшин (с 1998 года по настоящее время).
• Заместители Председателя (вице-спикеры) — избираются для координации работы комитетов и комиссий. Обычно их несколько, один из них может быть освобождённым (работающим на постоянной основе).

Комитеты и комиссии

Для предварительного рассмотрения законопроектов и контроля за исполнением законов формируются постоянные комитеты. На 2024 год в Государственном Совете действуют следующие комитеты:

• Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению.
• Комитет по законности и правопорядку.
• Комитет по бюджету, налогам и финансам.
• Комитет по экономике, инвестициям и предпринимательству.
• Комитет по социальной политике.
• Комитет по образованию, культуре, науке и национальным вопросам.
• Комитет по экологии, природопользованию и аграрным вопросам.
• Комитет по жилищной политике и инфраструктурному развитию.

Также могут создаваться временные комиссии для решения конкретных задач (например, по проверке фактов коррупции).

Аппарат

Обеспечивает юридическую, организационную, информационную и материально-техническую поддержку деятельности депутатов и комитетов. Аппарат возглавляет Руководитель Аппарата Государственного Совета.

Деятельность

Основная форма работы — сессии (пленарные заседания), которые проводятся не реже одного раза в три месяца. На сессиях принимаются законы, постановления, заслушиваются отчёты должностных лиц. Заседания, как правило, открытые, за исключением случаев, предусмотренных регламентом.

Ключевой функцией является законотворчество. Законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов. Принятый закон направляется Главе (Президенту) Республики Татарстан для подписания и обнародования. Глава республики обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено квалифицированным большинством (не менее двух третей голосов).

Парламент также осуществляет парламентский контроль: депутатские запросы, заслушивание информации от членов Правительства, проведение парламентских слушаний и «правительственных часов».

Известные депутаты и фракции

В Государственном Совете представлены депутаты от различных политических партий. По итогам выборов 2019 года (шестой созыв) в парламенте сформировались следующие фракции:

• «Единая Россия» — крупнейшая фракция, составляющая большинство (около 80 мест).
• КПРФ — фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
• «Справедливая Россия — Патриоты — За правду» (до объединения — «Справедливая Россия»).
• ЛДПР — фракция Либерально-демократической партии России.

Депутаты, не вошедшие во фракции, могут объединяться в депутатские группы. Среди известных депутатов — бывшие министры, главы муниципальных образований, руководители крупных предприятий, деятели науки и культуры.

Взаимодействие с другими органами власти

Государственный Совет Татарстана взаимодействует с:

• Главой (Президентом) Республики Татарстан — глава республики подписывает законы, обладает правом законодательной инициативы, может распустить парламент в случаях, предусмотренных законом.
• Правительством Республики Татарстан — правительство обладает правом законодательной инициативы, представляет бюджет, отчитывается о его исполнении.
• Конституционным судом Республики Татарстан — суд даёт заключения о соответствии законов Конституции республики.
• Федеральным Собранием Российской Федерации — парламент республики может вносить законодательные инициативы в Государственную Думу РФ.

Критика и особенности

Деятельность Государственного Совета Татарстана иногда подвергается критике со стороны оппозиции и независимых экспертов. Основные претензии связаны с:

• Доминированием «Единой России» — фактически однопартийный состав парламента, что, по мнению критиков, снижает уровень политической конкуренции и дискуссий.
• Недостаточной прозрачностью — отдельные решения, особенно бюджетные, принимаются без широкого общественного обсуждения.
• Законодательными коллизиями — некоторые республиканские законы, по мнению юристов, могут противоречить федеральному законодательству, хотя Конституционный суд РФ неоднократно подтверждал право регионов на определённую автономию в рамках Конституции.

Особенностью Государственного Совета является его активная роль в сохранении и развитии татарского языка и культуры, а также в поддержании межнационального согласия. Парламент принимает законы, направленные на поддержку двуязычия (татарского и русского), сохранение исторического наследия и развитие национального образования.

Источники

• Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 года (с последующими изменениями).
• Закон Республики Татарстан «О Государственном Совете Республики Татарстан».
• Регламент Государственного Совета Республики Татарстан.
• Официальный сайт Государственного Совета Республики Татарстан (gossov.tatarstan.ru).
• Данные Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан о выборах депутатов.
• Публикации в СМИ: «Коммерсантъ-Казань», «Татар-информ», «Реальное время».