Гриф Совершенно секретно

Гриф «Совершенно секретно» — это гриф секретности, присваиваемый документам, сведениям, изделиям или работам, разглашение которых может нанести серьёзный ущерб интересам государства, организации или ведомства. В Российской Федерации данный гриф является одним из уровней допуска к государственной тайне, занимая промежуточное положение между грифами «Секретно» и «Особой важности». Присвоение грифа «Совершенно секретно» регламентируется Законом РФ «О государственной тайне» и подзаконными актами, определяющими порядок засекречивания, рассекречивания и защиты таких сведений.

История возникновения

Происхождение в России и СССР

В Российской империи система защиты государственных секретов существовала в виде «секретных» и «совершенно секретных» документов, однако чёткая классификация по грифам была введена лишь в советский период. В 1920-е годы, с созданием системы государственной безопасности, была разработана иерархия грифов: «Секретно», «Совершенно секретно» и «Особой важности». Гриф «Совершенно секретно» применялся для документов, содержащих сведения о военных планах, разведке, контрразведке, а также о ключевых технологических разработках, имеющих оборонное значение.

В 1940–1950-е годы, в период холодной войны, гриф «Совершенно секретно» стал широко использоваться в атомной промышленности, ракетостроении и космической программе. Документы с этим грифом подлежали строгому учёту, хранению в сейфах и передаче только под расписку лицам, имеющим соответствующий допуск.

Современная Россия

После распада СССР система защиты государственной тайны была пересмотрена. В 1993 году принят Закон РФ «О государственной тайне», который установил три степени секретности: «Особой важности», «Совершенно секретно» и «Секретно». Гриф «Совершенно секретно» стал применяться к сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в области обороны, внешней политики, экономики, науки и техники.

Классификация и виды

По степени секретности

В Российской Федерации гриф «Совершенно секретно» является вторым по значимости уровнем защиты. Он присваивается сведениям, которые:

• относятся к государственной тайне;
• не подлежат рассекречиванию в течение определённого срока (обычно до 30 лет, но может быть продлён);
• требуют особого порядка доступа и хранения.

По сфере применения

Гриф «Совершенно секретно» может присваиваться:

• документам — приказам, отчётам, планам, переписке;
• изделиям — образцам вооружения, военной техники, специального оборудования;
• работам — научно-исследовательским, опытно-конструкторским, разведывательным;
• сведениям — устным сообщениям, данным, передаваемым по закрытым каналам связи.

По ведомственной принадлежности

Гриф «Совершенно секретно» используется в различных государственных органах и организациях:

• Министерство обороны РФ — военные планы, тактико-технические характеристики вооружений, данные о дислокации войск;
• Федеральная служба безопасности (ФСБ) России — оперативно-розыскная деятельность, контрразведка;
• Служба внешней разведки (СВР) России — разведывательные данные, агентурные сети;
• Росатом — технологии ядерного оружия, ядерной энергетики;
• Роскосмос — космические программы, спутниковые системы.

Устройство и порядок присвоения

Процедура засекречивания

Присвоение грифа «Совершенно секретно» осуществляется должностным лицом, имеющим соответствующие полномочия, на основании перечня сведений, подлежащих засекречиванию. Перечень утверждается Президентом РФ или Правительством РФ. Для каждого документа или изделия определяется:

• степень секретности — обоснование, почему сведения относятся к «Совершенно секретно»;
• срок засекречивания — обычно 10, 20 или 30 лет, но может быть бессрочным;
• гриф ограничения доступа — «Совершенно секретно»;
• номер экземпляра — для учёта.

Учёт и хранение

Документы с грифом «Совершенно секретно» подлежат строгому учёту в специальных журналах. Они хранятся в металлических сейфах или шкафах, опечатываемых печатью. Доступ к ним имеют только лица, имеющие допуск по форме 2 (допуск к сведениям особой важности) или форме 3 (допуск к совершенно секретным сведениям). Передача документов осуществляется под расписку, с фиксацией в журнале выдачи.

Рассекречивание

Рассекречивание документов с грифом «Совершенно секретно» может происходить:

• по истечении установленного срока (если не продлён);
• по решению межведомственной комиссии по защите государственной тайны;
• по решению Президента РФ или Правительства РФ.

После рассекречивания документы переводятся в открытый доступ или в архив с грифом «Секретно» (если часть сведений остаётся закрытой).

Применение и значение

В государственном управлении

Гриф «Совершенно секретно» используется для защиты наиболее важных сведений, касающихся обороноспособности, внешней политики, экономической безопасности. Без него невозможно эффективное функционирование разведывательных и контрразведывательных служб, а также реализация крупных оборонных проектов.

В науке и технике

В научно-технической сфере гриф «Совершенно секретно» присваивается разработкам, имеющим двойное назначение (военное и гражданское) или относящимся к ядерной, космической, лазерной, авиационной промышленности. Например, технологии создания межконтинентальных баллистических ракет, атомных подводных лодок, спутников-шпионов.

В международных отношениях

Гриф «Совершенно секретно» применяется к дипломатической переписке, переговорам, соглашениям, содержащим конфиденциальные данные. Разглашение таких сведений может привести к международным скандалам, ухудшению отношений или утечке стратегической информации.

Примеры

Исторические примеры

• Проект «Манхэттен» (1942–1945) — создание атомной бомбы в США. Документы имели гриф «Совершенно секретно» (Top Secret). В СССР аналогичные разработки (атомный проект) также были засекречены под грифом «Совершенно секретно».
• Операция «Снегопад» (1950-е) — советская разведывательная операция по получению ядерных секретов США. Документы имели гриф «Совершенно секретно».
• Космическая программа «Восток» (1960-е) — подготовка первого полёта человека в космос. Все технические данные и планы были засекречены.

Современные примеры

• Разработка гиперзвукового оружия (например, «Авангард», «Кинжал») — технологии, тактико-технические характеристики, испытания имеют гриф «Совершенно секретно».
• Данные о спутниковой группировке — параметры орбит, возможности аппаратов, системы связи.
• Планы мобилизации — документы, определяющие порядок призыва, развёртывания войск, обеспечения.

Интересные факты

• Гриф «Совершенно секретно» может быть присвоен не только документам, но и устным сообщениям, передаваемым по закрытым каналам связи. В таком случае на документе ставится пометка «Устно».
• В России существует понятие «особая важность» — высший гриф, который присваивается сведениям, разглашение которых может нанести ущерб национальной безопасности в целом. Гриф «Совершенно секретно» является промежуточным.
• Срок засекречивания документов с грифом «Совершенно секретно» может быть продлён неограниченное количество раз, если сведения продолжают оставаться актуальными.
• В некоторых случаях (например, в разведке) гриф «Совершенно секретно» может быть заменён на условное обозначение, не указывающее прямо на степень секретности, чтобы затруднить идентификацию документа.

Критика

Гриф «Совершенно секретно» нередко подвергается критике со стороны правозащитников и журналистов, которые утверждают, что он используется для сокрытия не только военных и разведывательных данных, но и информации о коррупции, нарушениях прав человека, экологических катастрофах. В России существуют случаи, когда документы с грифом «Совершенно секретно» оставались засекреченными десятилетиями после утраты актуальности, что затрудняет исторические исследования и общественный контроль. С другой стороны, сторонники системы защиты государственной тайны указывают на необходимость сохранения секретности для обеспечения национальной безопасности.

Источники

• Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (с изменениями и дополнениями).
• Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
• Инструкция о порядке допуска к государственной тайне (утверждена приказом ФСБ России).
• История советской разведки: сборник документов / под ред. В. И. Лота. — М.: Вече, 2010.
• «Гриф секретности: история и практика» // журнал «Отечественные архивы», 2015, № 3.