ISSAI 100

ISSAI 100 — это фундаментальный принцип Международных стандартов высших органов аудита (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI), устанавливающий основные постулаты и концептуальную основу для государственного аудита. Документ определяет цели, виды и стандарты качества работы высших органов аудита (ВОА), а также формулирует ключевые принципы, которым должны следовать аудиторы при проведении аудита государственного сектора.

История и контекст

ISSAI 100 был разработан Международной организацией высших органов аудита (INTOSAI) — неправительственной организацией, объединяющей высшие органы аудита из более чем 190 стран. INTOSAI была основана в 1953 году и с тех пор играет ведущую роль в унификации и повышении качества государственного аудита. Первая версия ISSAI 100 была принята в 1977 году на IX Конгрессе INTOSAI в Лиме (Перу) как Лимская декларация руководящих принципов аудита. Впоследствии документ неоднократно пересматривался и дополнялся, а в 2010 году на XX Конгрессе INTOSAI в Йоханнесбурге (ЮАР) была утверждена его современная редакция, которая заменила Лимскую декларацию в качестве основополагающего стандарта.

Структура и содержание

ISSAI 100 состоит из нескольких ключевых разделов, которые определяют философию и методологию государственного аудита.

Основные цели государственного аудита

Согласно ISSAI 100, государственный аудит служит трем основным целям:

• Повышение подотчетности — аудит предоставляет независимую оценку того, как государственные органы и организации распоряжаются общественными ресурсами.
• Укрепление доверия — результаты аудита способствуют формированию у граждан и других заинтересованных сторон уверенности в том, что государственные средства используются законно, эффективно и результативно.
• Стимулирование улучшений — аудит выявляет недостатки, предлагает рекомендации и способствует внедрению лучших практик в государственном управлении.

Виды аудита

ISSAI 100 выделяет три основных вида государственного аудита:

1. Аудит финансовой отчетности — проверка достоверности и соответствия финансовой отчетности установленным стандартам и законодательству.
2. Аудит соответствия — оценка соблюдения государственными органами и организациями законов, нормативных актов, политик и процедур.
3. Аудит эффективности — оценка экономичности, продуктивности и результативности использования государственных ресурсов.

Принципы аудита

В ISSAI 100 закреплены фундаментальные принципы, которым должны следовать все аудиторы:

• Независимость — аудиторы должны быть свободны от любого внешнего давления или влияния, способного исказить результаты проверки.
• Объективность — аудит должен проводиться беспристрастно, без предвзятости или конфликта интересов.
• Профессионализм — аудиторы должны обладать необходимыми знаниями, навыками и опытом для выполнения своих обязанностей.
• Конфиденциальность — информация, полученная в ходе аудита, должна использоваться только в целях, предусмотренных законом.
• Прозрачность — результаты аудита должны быть доступны для общественности и заинтересованных сторон, за исключением случаев, когда это противоречит законодательству.

Применение в России

В Российской Федерации деятельность высшего органа аудита — Счётной палаты Российской Федерации — регулируется Федеральным законом «О Счётной палате Российской Федерации» от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ. Счётная палата является членом INTOSAI и активно применяет ISSAI 100 в своей работе. В 2019 году Счётная палата утвердила Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СВГА 101 «Общие правила проведения аудита (контроля)», который основан на принципах ISSAI 100. Российские аудиторы используют ISSAI 100 для обеспечения единообразия и качества аудиторских проверок, а также для повышения доверия к результатам своей деятельности.

Критика и ограничения

Несмотря на широкое признание, ISSAI 100 подвергается критике по ряду причин:

• Общий характер — стандарт формулирует лишь общие принципы, не давая конкретных методик или инструкций для проведения аудита. Это может приводить к разной интерпретации и применению в разных странах.
• Сложность внедрения — для малых и развивающихся стран, не имеющих достаточных ресурсов и квалифицированных кадров, внедрение ISSAI 100 может быть затруднительным.
• Отсутствие механизмов принуждения — ISSAI 100 является рекомендательным документом, и его соблюдение не является обязательным. Это снижает его эффективность в странах со слабыми институтами государственного аудита.

Значение

ISSAI 100 играет ключевую роль в развитии и унификации государственного аудита на международном уровне. Он создает общую концептуальную основу, которая позволяет высшим органам аудита разных стран обмениваться опытом, сравнивать результаты и повышать качество своей работы. Стандарт способствует укреплению доверия граждан к государственным институтам и повышению эффективности использования общественных ресурсов.

Источники

1. INTOSAI. «ISSAI 100 — Fundamental Principles of Public-Sector Auditing». International Organization of Supreme Audit Institutions, 2010.
2. Федеральный закон «О Счётной палате Российской Федерации» от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ.
3. Счётная палата Российской Федерации. «Стандарт внешнего государственного аудита (контроля) СВГА 101 «Общие правила проведения аудита (контроля)»», 2019.
4. Лимская декларация руководящих принципов аудита, 1977.