Калифорнийский совет по образованию

Калифорнийский совет по образованию (англ. California State Board of Education, SBE) — это высший орган исполнительной власти штата Калифорния (США), определяющий образовательную политику в сфере начального и среднего образования (K-12). Совет отвечает за разработку и утверждение академических стандартов, учебных программ, правил аттестации учителей, а также за распределение государственных средств на образование. Деятельность совета регулируется Кодексом об образовании Калифорнии (California Education Code) и подчиняется Департаменту образования штата.

История

Создание и ранние годы

Калифорнийский совет по образованию был учреждён в 1851 году, через год после вступления Калифорнии в состав США. Первоначально он назывался «Совет уполномоченных по образованию» (Board of Education Commissioners) и состоял из трёх членов, назначаемых губернатором. Основной задачей было создание единой системы государственных школ на территории штата, которая до этого отсутствовала. В 1852 году совет принял первый закон о всеобщем начальном образовании, обязавший каждый округ содержать хотя бы одну школу.

В 1879 году, после принятия новой конституции Калифорнии, совет был реорганизован. Его состав расширили до семи членов, а полномочия — до утверждения учебников и сертификации учителей. В 1920-е годы совет начал активно влиять на содержание образования, вводя обязательные предметы, такие как история США и физическое воспитание.

Реформы XX века

В 1960-е годы, в эпоху движения за гражданские права, совет столкнулся с критикой за расовую сегрегацию в школах. В 1968 году под давлением общественности были приняты правила, запрещающие дискриминацию по расовому, этническому и половому признаку при приёме в школы. В 1970-е годы совет ввёл обязательные курсы по экологии и здоровому образу жизни.

В 1990-е годы совет стал ключевым участником реформы «Стандарты и тестирование» (Standards and Testing). В 1997 году были утверждены первые единые академические стандарты по математике и английскому языку, а в 1999 году — по естественным наукам. Эти стандарты легли в основу системы тестирования STAR (Standardized Testing and Reporting), действовавшей до 2013 года.

Современный период

В 2010-е годы совет активно участвовал во внедрении Общих базовых государственных стандартов (Common Core State Standards), которые были приняты в Калифорнии в 2010 году. Это вызвало споры среди педагогов и родителей, особенно по поводу математических методик и акцента на критическое мышление. В 2015 году совет утвердил новую структуру оценки успеваемости — California Assessment of Student Performance and Progress (CAASPP), заменившую STAR.

В 2020-е годы совет сосредоточился на вопросах инклюзивности и социальной справедливости. В 2021 году были приняты обновлённые стандарты по истории и обществознанию, включающие изучение вклада этнических меньшинств, ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)-сообщества (движение признано экстремистским и запрещено в РФ) и людей с ограниченными возможностями. В 2023 году совет утвердил новые требования к преподаванию компьютерной науки и цифровой грамотности.

Состав и назначение

Члены совета

Совет состоит из 11 членов, назначаемых губернатором Калифорнии с одобрения Сената штата. Срок полномочий — 4 года, без ограничения по числу переназначений. Один из членов обязательно должен быть студентом (на момент назначения — учащийся 11-го или 12-го класса). Остальные члены представляют различные сферы: образование, бизнес, родительские комитеты, общественные организации.

Председатель

Председатель совета назначается губернатором из числа членов. Он руководит заседаниями, представляет совет в законодательных органах и подписывает официальные документы. С 2019 года председателем является Линда Дарлинг-Хаммонд (Linda Darling-Hammond), профессор Стэнфордского университета и эксперт в области образовательной политики.

Роль Департамента образования

Совет работает в тесной связке с Департаментом образования Калифорнии (California Department of Education, CDE), который выполняет административные функции. Департамент готовит проекты решений, проводит консультации и обеспечивает исполнение постановлений совета. Суперинтендант общественного образования (Superintendent of Public Instruction) — выборное должностное лицо — является членом совета без права голоса, но участвует в обсуждениях.

Полномочия и функции

Утверждение академических стандартов

Совет разрабатывает и утверждает «Содержательные стандарты» (Content Standards) по каждому предмету: математике, английскому языку, естественным наукам, истории, искусству, физическому воспитанию и другим. Эти стандарты определяют, что ученики должны знать и уметь на каждом этапе обучения (с 1-го по 12-й класс). Стандарты пересматриваются каждые 6–8 лет.

Утверждение учебных программ

Совет утверждает «Учебные рамки» (Curriculum Frameworks) — методические рекомендации для учителей, включающие примеры уроков, критерии оценки и списки рекомендуемых учебников. Учебники и другие материалы проходят процедуру одобрения советом, после чего могут использоваться в государственных школах.

Лицензирование учителей

Совет устанавливает требования к сертификации учителей, включая минимальный уровень образования, педагогическую практику и сдачу экзаменов (например, California Basic Educational Skills Test, CBEST). Он также утверждает программы подготовки учителей в университетах штата.

Распределение финансирования

Совет участвует в распределении средств, выделяемых штатом на образование. Он утверждает бюджеты школьных округов, контролирует расходование федеральных грантов (например, Title I для школ с низким доходом) и устанавливает нормативы финансирования на одного ученика.

Надзор за школьными округами

Совет имеет право вмешиваться в работу школьных округов, если они не соответствуют стандартам. В крайних случаях он может назначить временного управляющего или распустить окружной совет по образованию. Такие меры применялись, например, в 2019 году в округе Окленд из-за финансовых нарушений.

Критика и споры

Политизация образования

Критики обвиняют совет в чрезмерной политизации учебных программ. Например, введение в 2021 году стандартов по истории, включающих темы ЛГБТ (движение признано экстремистским и запрещено в РФ) и критической расовой теории, вызвало протесты со стороны консервативных групп, которые считают это пропагандой. В 2023 году несколько округов подали иски, требуя отменить эти стандарты.

Влияние корпораций

Некоторые эксперты отмечают, что совет подвержен лоббизму со стороны издательств учебников и технологических компаний. Например, в 2014 году совет одобрил цифровые учебники от Apple и Google, что вызвало опасения по поводу монополизации рынка и сбора данных об учениках.

Эффективность реформ

Несмотря на многолетние реформы, успеваемость калифорнийских школьников по международным тестам (PISA, TIMSS) остаётся ниже среднего по США. В 2022 году только 32% учеников 4-х классов показали уровень чтения «на уровне» или «выше стандарта» по тестам NAEP. Критики связывают это с бюрократизацией и недостаточным вниманием к базовым навыкам.

Интересные факты

• Калифорнийский совет по образованию является одним из старейших образовательных органов в США, уступая только советам Массачусетса (1837) и Нью-Йорка (1844).
• В 2010 году совет стал первым в США, утвердившим стандарты по компьютерной науке для всех уровней обучения.
• В 2020 году, в разгар пандемии COVID-19, совет в экстренном порядке утвердил правила дистанционного обучения, включая требования к оборудованию и доступу в интернет для всех учеников.
• Ежегодно совет проводит около 12 публичных заседаний, на которых может выступить любой житель штата. В 2023 году на одно из заседаний пришло более 500 человек, обсуждавших учебники по истории.

Источники

• California Education Code, Division 1, Part 1, Chapter 2 (Sections 33000–33050).
• California State Board of Education. «History of the State Board of Education». California Department of Education, 2023.
• Darling-Hammond, L. «The California State Board of Education: A History of Reform». Stanford University Press, 2021.
• Public Policy Institute of California. «K-12 Education in California: A Primer». 2022.
• Los Angeles Times. «California Board of Education Approves New History Standards». 2021.
• EdSource. «California Board of Education: Powers and Controversies». 2023.