Канцлер Германии: история и полномочия¶

Канцлер (от нем. Kanzler — канцлер) — в Германии официальное название главы федерального правительства — Федеральный канцлер Федеративной Республики Германии (нем. Bundeskanzler der Bundesrepublik Deutschland). Канцлер является ключевой политической фигурой страны, определяющей основные направления внутренней и внешней политики, а также возглавляет исполнительную ветвь власти. Должность занимает первое место в протокольном порядке среди федеральных министров, однако формально глава государства — Федеральный президент — обладает преимущественно представительскими функциями.

¶История возникновения должности

Термин «канцлер» происходит от позднелатинского cancellarius — привратник, письмоводитель при суде. В германских землях канцлерами называли глав канцелярий при дворах монархов. В Северогерманском союзе в 1867 году появилась должность федерального канцлера, которую занял Отто фон Бисмарк. После объединения Германии в 1871 году Бисмарк стал первым канцлером Германской империи (рейхсканцлером). В Веймарской республике (1919–1933) канцлер назначался президентом и нёс ответственность перед рейхстагом. С приходом к власти Адольфа Гитлера в 1933 году должность фактически слилась с постом фюрера, а после Второй мировой войны была упразднена.

Современная должность федерального канцлера была учреждена Основным законом ФРГ в 1949 году. Первым федеральным канцлером стал Конрад Аденауэр, занимавший пост с 1949 по 1963 год.

¶Порядок избрания и назначения

Канцлер избирается Бундестагом (нижней палатой парламента) по предложению Федерального президента. Процедура регламентирована статьями 63 и 64 Основного закона:

• Президент вносит кандидатуру, которая должна набрать абсолютное большинство голосов депутатов.
• Если кандидат не избран, Бундестаг в течение 14 дней может самостоятельно выдвинуть кандидатов; избранным считается получивший абсолютное большинство.
• При отсутствии абсолютного большинства проводится третий тур, где достаточно относительного большинства; в этом случае президент может либо назначить кандидата, либо распустить парламент.

Срок полномочий канцлера не ограничен фиксированным периодом, но фактически совпадает с легислатурой Бундестага (четыре года). Канцлер уходит в отставку с формированием нового созыва парламента и остаётся исполняющим обязанности до избрания преемника. Возможен конструктивный вотум недоверия: Бундестаг может отправить канцлера в отставку, только одновременно избрав нового кандидата абсолютным большинством. Этот механизм применялся дважды — в 1972 году (неудачно против Вилли Брандта) и в 1982 году (успешно против Гельмута Шмидта, канцлером стал Гельмут Коль).

¶Полномочия и функции

Канцлер обладает широкими полномочиями, закреплёнными в Основном законе и сложившейся политической практике:

• Определение политического курса (нем. Richtlinienkompetenz) — канцлер задаёт генеральные направления политики правительства, которые обязаны соблюдать министры.
• Формирование кабинета — канцлер предлагает президенту кандидатуры федеральных министров и может инициировать их увольнение.
• Председательство в кабинете — канцлер руководит заседаниями правительства и координирует работу министерств.
• Внешнеполитическое представительство — канцлер представляет ФРГ на международной арене, участвует в саммитах ЕС, G7, G20.
• Командование вооружёнными силами — в мирное время канцлер является верховным главнокомандующим Бундесвера; в состоянии обороны эта функция переходит к министру обороны.
• Чрезвычайные полномочия — при объявлении состояния обороны канцлер сохраняет пост и руководит страной.

Число министерств и распределение портфелей определяются канцлером. На практике канцлеру приходится учитывать позиции партнёров по коалиции, что ограничивает его самостоятельность.

¶Список федеральных канцлеров ФРГ

Ангела Меркель занимала пост дольше всех — 16 лет. Гельмут Коль руководил страной в период объединения Германии в 1990 году.

¶Роль в политической системе

Канцлер — центральная фигура германского парламентаризма. Система получила название «канцлерская демократия»: реальная власть сосредоточена в руках главы правительства, а не президента. Канцлер, как правило, является лидером крупнейшей партии парламентской коалиции. Он несёт политическую ответственность перед Бундестагом, но конструктивный вотум недоверия делает его смещение крайне сложным.

В Евросоюзе канцлер Германии традиционно считается одной из самых влиятельных фигур, определяющих общеевропейскую политику, особенно в вопросах экономики, финансовой стабильности и миграции.

¶Интересные факты

• В резиденции канцлера — Ведомстве федерального канцлера в Берлине — находится знаменитая картина «Скованные» Герхарда Рихтера.
• Канцлер имеет право на официальную резиденцию, но многие главы правительства предпочитали жить в частных квартирах.
• Вилли Брандт стал первым канцлером, посетившим СССР с официальным визитом в 1970 году, что привело к подписанию Московского договора.
• Олаф Шольц — первый канцлер, представляющий коалицию СДПГ, «Зелёных» и СвДП (2021–2024).