Кировская городская дума

Кировская городская дума — это представительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Киров», осуществляющий законодательные, контрольные и представительные функции на территории города. Является постоянно действующим выборным коллегиальным органом, формируемым на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Дума состоит из депутатов, избираемых жителями города на муниципальных выборах сроком на пять лет.

История

Дореволюционный период (1870–1917)

Первая городская дума в Вятке (историческое название Кирова до 1934 года) была учреждена в 1870 году в соответствии с Городовым положением Александра II. Реформа городского самоуправления вводила выборные органы — городские думы и управы. Первые выборы прошли в 1871 году. Дума занималась вопросами благоустройства, образования, здравоохранения, торговли и городского хозяйства. В её ведении находились водопровод, освещение, мостовые, рынки, больницы и школы.

В 1892 году было принято новое Городовое положение, которое усилило контроль администрации за деятельностью дум и сузило избирательное право. В Вятке, как и в других городах, число избирателей сократилось. Несмотря на это, вятская городская дума до революции 1917 года оставалась важным органом, способствовавшим развитию города. Последний состав дореволюционной думы был избран в 1913 году.

Советский период (1917–1993)

После Октябрьской революции 1917 года система городского самоуправления была упразднена. Вместо дум были созданы Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В Вятке, а затем в Кирове, действовал городской Совет народных депутатов. Он формально являлся высшим органом власти в городе, но реальная власть принадлежала исполнительным комитетам (горисполкомам) и партийным органам. Советы избирались на основе классового принципа, а затем — по территориальным округам, но выборы были безальтернативными.

В 1991 году, после распада СССР, система Советов была реформирована. Городской Совет народных депутатов продолжал работать до осени 1993 года, когда указом Президента РФ деятельность Советов всех уровней была прекращена.

Современный период (с 1994 года)

В 1994 году в Кирове была сформирована новая система местного самоуправления. Вместо городского Совета была создана Кировская городская дума. Первые выборы в думу нового образца состоялись в 1994 году. С тех пор структура, порядок формирования и полномочия думы неоднократно менялись в соответствии с федеральным законодательством.

В 2005 году был принят Устав муниципального образования «Город Киров», который закрепил статус думы как представительного органа. В 2010-х годах в Кирове, как и во многих других городах России, прошла реформа местного самоуправления, в результате которой была введена двухуровневая система: городской округ «Город Киров» был разделён на четыре внутригородских района (Ленинский, Октябрьский, Первомайский, Нововятский). В каждом районе были сформированы свои представительные органы — районные думы. Однако в 2020 году эта система была упразднена, и Кировская городская дума вновь стала единым представительным органом для всего города.

Структура и порядок формирования

Состав

Кировская городская дума состоит из 36 депутатов. Выборы проводятся по смешанной избирательной системе:

• 18 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система относительного большинства).
• 18 депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями (партийные списки).

Срок полномочий депутатов одного созыва — 5 лет.

Руководство

Депутаты избирают из своего состава председателя думы и его заместителей. Председатель организует работу думы, ведёт заседания, подписывает принятые решения, представляет думу в отношениях с другими органами власти и организациями. Также формируются постоянные комитеты и комиссии по направлениям деятельности (бюджет, экономика, социальная политика, городское хозяйство и т.д.).

Аппарат

Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности думы создаётся аппарат. Аппарат не является органом местного самоуправления, а выполняет вспомогательные функции.

Полномочия и функции

Кировская городская дума обладает широким кругом полномочий в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Кирова. Основные из них:

• Нормотворческая деятельность: принятие Устава города, внесение в него изменений; принятие местных законов (решений думы), обязательных для исполнения на территории города.
• Бюджетный процесс: утверждение бюджета города на очередной финансовый год и плановый период; контроль за его исполнением; утверждение отчёта об исполнении бюджета.
• Установление местных налогов и сборов: введение, изменение и отмена местных налогов (земельный налог, налог на имущество физических лиц) в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
• Управление муниципальной собственностью: установление порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Кирова.
• Градостроительная деятельность: утверждение генерального плана города, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования.
• Контрольная функция: контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления (администрации города, главы города) по исполнению полномочий по решению вопросов местного значения.
• Установление символики: утверждение официальных символов города (герб, флаг, гимн) и порядка их использования.

Взаимодействие с другими органами власти

Кировская городская дума взаимодействует с:

• Администрацией города Кирова — исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Дума утверждает структуру администрации, назначает на должность и освобождает от должности главу администрации (сити-менеджера) по контракту, заслушивает его отчёты.
• Главой города Кирова — высшим должностным лицом муниципального образования, председателем думы. Глава города избирается депутатами из своего состава.
• Законодательным Собранием Кировской области и Правительством Кировской области — по вопросам, отнесённым к совместному ведению (например, межбюджетные отношения, передача полномочий).
• Контрольно-счётной палатой города Кирова — органом внешнего муниципального финансового контроля, который формируется думой.

Известные председатели (в современный период)

• Васильев, Александр Васильевич (1994–1997) — первый председатель думы нового образца.
• Логинов, Александр Алексеевич (1997–2000).
• Стрельников, Владимир Николаевич (2000–2005).
• Быков, Владимир Васильевич (2005–2011).
• Урматская, Елена Васильевна (2011–2016).
• Ковалёва, Галина Егоровна (2016–2020).
• Воронкин, Александр Владимирович (2020–2023).
• Кузьмин, Анатолий Алексеевич (с 2023 года по настоящее время).

Критика и проблемы

Деятельность Кировской городской думы, как и многих представительных органов местного самоуправления в России, подвергается критике по нескольким направлениям:

• Низкая самостоятельность: отмечается, что дума часто выполняет роль «придатка» исполнительной власти, а реальные решения принимаются администрацией города или региональными властями.
• Недостаточная прозрачность: граждане и общественные организации нередко жалуются на закрытость заседаний комитетов и отсутствие публичных обсуждений ключевых решений.
• Проблемы с эффективностью: критикуется медлительность в принятии решений по насущным городским проблемам (ремонт дорог, вывоз мусора, состояние общественного транспорта).
• Политическая конкуренция: в условиях доминирования одной политической партии («Единая Россия») оппозиционные депутаты часто не могут влиять на принятие решений.

Интересные факты

• Здание, в котором проходят заседания Кировской городской думы (ул. Воровского, 39), является памятником архитектуры XIX века — бывшим домом купца Т.Ф. Булычёва.
• В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, заседания думы впервые проводились в дистанционном формате.
• Депутаты думы разных созывов неоднократно инициировали возвращение городу исторического названия Вятка, однако эти инициативы не были поддержаны на федеральном уровне.

Источники

• Устав муниципального образования «Город Киров» (принят решением Кировской городской думы от 29 июня 2005 года).
• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
• Официальный сайт Кировской городской думы.
• История Вятки: сборник статей. — Киров, 2005.
• Материалы избирательной комиссии города Кирова.