Коллегия как форма коллективного управления¶

Коллегия — это форма коллективного принятия решений, при которой полномочия по обсуждению и вынесению решений осуществляются совокупностью равноправных членов (коллег), а не единоличным руководителем. Термин происходит от латинского collegium («общество, союз, коллегия») и применяется в широком смысле — от государственных органов и судов до учебных заведений и научных обществ.

¶Историческое происхождение

В Древнем Риме collegia были объединениями лиц, занимавшихся определённой деятельностью: жрецов, ремесленников, купцов. Римские коллегии имели характер корпоративных объединений с общим имуществом и внутренними правилами. В эпоху Средневековья термин получил распространение в западноевропейской городской традиции — так назывались объединения ремесленников и купцов (цехи, гильдии), а также совещательные органы при магистратах.

В России коллегии как форма государственного управления была введена Петром I в 1717—1721 годах вместо приказной системы. Вместо единоличных приказов были созданы коллегии — центральные государственные учреждения, в которых решения принимались большинством голосов присутствующих членов. Первоначально было учреждено девять коллегий: Иностранных дел, Камер-коллегия (финансовая), Военная, Адмиралтейская, Юстиц-коллегия, Коммерц-коллегия, Штатс-контора, Ревизион-коллегия и Главный магистрат. Позднее были созданы также Мануфактур-коллегия, Берг-коллегия и др. Каждая коллегия имела президента, вице-президента, советников и асессоров, а решения принимались коллегиально. В 1802 году коллегии были преобразованы в министерства, хотя термин «коллегия» сохранился в ряде учреждений.

¶Коллегия в современном государственном управлении

В современной России термин «коллегия» используется для обозначения совещательного органа при руководителе федерального органа исполнительной власти или иной государственной структуры. Коллегия Министерства внутренних дел, Коллегия Федеральной налоговой службы, Коллегия Министерства юстиции и аналогичные органы состоят из руководителя (председателя), его заместителей и иных должностных лиц. Заседания коллегии носят совещательный характер: решения принимаются голосованием и оформляются протоколом, однако юридически обязательную силу имеет решение руководителя, которое может не совпадать с мнением большинства.

В судебной системе коллегиальное рассмотрение дел предусмотрено в Верховном Суде Российской Федерации и судах субъектов. Коллегии по гражданским, уголовным и административным делам состоят из трёх судей, а Президиум Верховного Суда рассматривает дела в составе большего числа судей. Принцип коллегиальности в судопроизводстве направлен на обеспечение объективности и исключение единоличного произвола.

¶Коллегия в образовании

В Российской империи «коллегиями» назывались средние учебные заведения, основанные в 1720-х годах по образцу европейских школ. Наиболее известной была Московская цифирная школа (1701), а затем — Славяно-греко-латинская академия (1687), хотя последняя формально не носила названия коллегии. Система коллегий была создана по указу Петра I 1722 года и включала учебные заведения в Москве, Санкт-Петербурге, Новгороде, Смоленске и других городах. В коллегиях преподавались латинский и греческий языки, риторика, философия, математика и другие предметы. В 1730-х годах коллегии были преобразованы в гимназии.

В современной России «коллегией» также называется совещательный орган образовательной организации — например, педагогическая коллегия, которая обсуждает вопросы учебного процесса, воспитательной работы и развития школы или вуза.

¶Коллегия в науке и профессиональных объединениях

В Российской академии наук коллегиальное принятие решений осуществляется через Общее собрание и Отделения, а также через диссертационные советы, которые принимают решения о присуждении учёных степеней кандидата и доктора наук на основании коллективного обсуждения. В ряде отраслей науки и техники существуют коллегиальные редакции научных журналов, коллегии экспертов при грантовых советах и иные совещательные структуры.

¶Принципы коллегиального управления

Коллегиальность как принцип управления опирается на несколько положений:

• Коллективность обсуждения — решение принимается после обмена мнениями и выслушивания разных точек зрения;
• Равноправие членов — каждый участник обладает равным правом голоса;
• Принцип большинства — решение считается принятым, если за него проголосовало большинство участников;
• Протоколирование — решения оформляются протоколом и доводятся до сведения участников.

Коллегиальность сочетается с единоначалием: в большинстве современных организаций руководитель сохраняет право вето или право принять решение единолично, если коллегия не пришла к согласию.

¶Критика и ограничения

Коллегиальное управление имеет как преимущества (снижение риска ошибок, учёт разных точек зрения, повышение легитимности решений), так и недостатки — замедленность процесса принятия решений, возможность доминирования отдельных участников, формализм заседаний. В российской практике нередко отмечается, что коллегии при органах исполнительной власти фактически утратили самостоятельное значение и служат преимущественно для информирования членов о решениях руководителя.

¶См. также

• Коллегиальность
• Единоначалие
• Совет директоров
• Диссертационный совет

¶Источники

• Полное собрание законов Российской империи, т. VI, № 3890 (Указ о коллегиях, 1722)
• Собрание узаконений и распоряжений правительства (1902—1917)
• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (2001)
• Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004)
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона
• Большая российская энциклопедия, т. 13