Комиссар IRS
Комиссар IRS — это должностное лицо, возглавляющее Службу внутренних доходов США (Internal Revenue Service, IRS), федеральное агентство, входящее в структуру Министерства финансов США и отвечающее за сбор налогов, администрирование налогового законодательства и обеспечение соблюдения налоговых норм. Комиссар является высшим административным руководителем IRS, назначаемым Президентом США с одобрения Сената, и несёт ответственность за стратегическое управление, бюджет, кадровую политику и взаимодействие с Конгрессом и общественностью.
История должности
Создание и первые комиссары
Должность комиссара IRS была учреждена в 1862 году, когда президент Авраам Линкольн подписал Закон о доходах (Revenue Act of 1862), создавший Бюро внутренних доходов (Bureau of Internal Revenue) для финансирования Гражданской войны. Первым комиссаром стал Джордж С. Бутвелл (George S. Boutwell), который занимал пост с 1862 по 1863 год. В его обязанности входило внедрение первого федерального подоходного налога, который был временной мерой и отменён в 1872 году.
В 1913 году, после ратификации Шестнадцатой поправки к Конституции США, подоходный налог стал постоянным, что привело к расширению полномочий бюро. В 1953 году Бюро было переименовано в Службу внутренних доходов (IRS), а должность руководителя стала называться «комиссар IRS».
Эволюция полномочий
На протяжении XX века полномочия комиссара расширялись в связи с усложнением налоговой системы. В 1998 году, после громких скандалов с нарушениями прав налогоплательщиков, Конгресс принял Закон о реструктуризации и реформировании IRS (IRS Restructuring and Reform Act), который усилил надзор за деятельностью комиссара и ввёл обязательный пятилетний срок полномочий. С тех пор комиссар назначается на пятилетний срок, что призвано обеспечить независимость от политических циклов.
Современный период
В XXI веке комиссары IRS сталкивались с вызовами, связанными с цифровизацией налоговой системы, борьбой с уклонением от уплаты налогов и кибербезопасностью. В 2013 году комиссар Джон Косикинен (John Koskinen) оказался в центре скандала, связанного с проверками налоговых льгот для консервативных организаций, что привело к расследованиям Конгресса и попыткам импичмента. В 2022 году, после принятия Закона о снижении инфляции (Inflation Reduction Act), комиссар Дэниел Верфель (Daniel Werfel) курировал выделение $80 миллиардов на модернизацию IRS, включая улучшение обслуживания налогоплательщиков и усиление налогового контроля.
Порядок назначения и полномочия
Назначение
Комиссар IRS назначается Президентом США и утверждается Сенатом простым большинством голосов. Срок полномочий составляет пять лет, при этом комиссар может быть переназначен на второй срок. Кандидат должен обладать опытом в области налогообложения, управления и государственной службы. Формально комиссар подчиняется Министру финансов, но на практике обладает значительной оперативной самостоятельностью.
Обязанности
Основные обязанности комиссара включают:
- Стратегическое управление: разработка и реализация долгосрочных планов развития IRS, включая цифровую трансформацию и улучшение качества обслуживания.
- Бюджет и финансы: контроль за расходованием федеральных средств, выделяемых на деятельность IRS, и отчётность перед Конгрессом.
- Кадровая политика: найм, обучение и мотивация сотрудников, численность которых превышает 80 000 человек.
- Налоговое администрирование: обеспечение сбора налогов, обработки деклараций и проведения проверок.
- Взаимодействие с Конгрессом: участие в слушаниях, предоставление отчётов и разъяснение налоговой политики.
- Защита прав налогоплательщиков: контроль за соблюдением процедур и предотвращение злоупотреблений.
Ограничения
Комиссар не имеет права вмешиваться в конкретные налоговые дела отдельных налогоплательщиков, чтобы избежать конфликта интересов. Он также обязан соблюдать строгие этические нормы, включая запрет на лоббирование налоговых льгот для частных лиц или компаний. В случае нарушения комиссар может быть отстранён от должности Президентом или подвергнут импичменту Конгрессом.
Список комиссаров IRS (избранные)
Ниже приведены некоторые ключевые фигуры, занимавшие пост комиссара:
| Имя | Годы в должности | Основные достижения/события |
|---|---|---|
| Джордж С. Бутвелл | 1862–1863 | Первый комиссар, введение подоходного налога |
| Джон К. Уильямс | 1913–1915 | Введение постоянного подоходного налога |
| Мортимер Каплин | 1953–1956 | Переименование в IRS, начало компьютеризации |
| Шелдон Коэн | 1976–1981 | Расширение налоговых льгот для среднего класса |
| Чарльз Россотти | 1997–2002 | Реформа после скандалов 1998 года |
| Дуглас Шульман | 2008–2012 | Усиление борьбы с уклонением от налогов |
| Джон Косикинен | 2013–2017 | Скандал с проверками консервативных групп |
| Чарльз Реттиг | 2019–2022 | Цифровизация и борьба с кибермошенничеством |
| Дэниел Верфель | 2022–настоящее время | Модернизация IRS на $80 млрд |
Ключевые вызовы и критика
Политизация
Должность комиссара IRS неоднократно подвергалась критике за политизацию. В 2013 году выяснилось, что сотрудники IRS уделяли повышенное внимание проверкам заявок на налоговые льготы от консервативных организаций, что вызвало обвинения в предвзятости. Комиссар Джон Косикинен был обвинён в сокрытии информации, хотя расследование не доказало его личной причастности. Этот инцидент привёл к ужесточению надзора за IRS со стороны Конгресса.
Бюджетные ограничения
На протяжении 2010-х годов бюджет IRS неоднократно сокращался, что приводило к снижению качества обслуживания налогоплательщиков и росту числа необработанных деклараций. Комиссары неоднократно жаловались на нехватку ресурсов для борьбы с уклонением от налогов, особенно среди крупных корпораций. Закон о снижении инфляции 2022 года частично решил эту проблему, выделив $80 миллиардов, однако распределение средств остаётся предметом споров.
Технологическая модернизация
IRS долгое время использовала устаревшие информационные системы, что приводило к сбоям и задержкам. Комиссар Дэниел Верфель инициировал масштабную программу цифровой трансформации, включая внедрение онлайн-сервисов и автоматизацию проверок. Однако критики отмечают, что модернизация идёт медленно и требует дополнительных инвестиций.
Влияние на налоговую политику
Хотя комиссар IRS не участвует напрямую в разработке налогового законодательства (это прерогатива Конгресса), он оказывает значительное влияние на его реализацию. Комиссар может издавать административные разъяснения, которые уточняют порядок применения налоговых норм, и определять приоритеты проверок. Например, при комиссаре Чарльзе Реттиге IRS усилила контроль за криптовалютами, что привело к росту числа деклараций о доходах от цифровых активов.
Интересные факты
- Первый комиссар Джордж Бутвелл впоследствии стал губернатором Массачусетса и сенатором США.
- В 1918 году комиссар Дэниел Ропер (Daniel Roper) ввёл систему налоговых вычетов для благотворительных взносов, которая действует до сих пор.
- Комиссар Шелдон Коэн в 1970-х годах стал первым, кто ввёл электронную обработку налоговых деклараций, что сократило время их обработки с месяцев до недель.
- В 2023 году комиссар Дэниел Верфель запустил пилотный проект по использованию искусственного интеллекта для выявления налоговых нарушений, что вызвало дискуссии о конфиденциальности данных.
Источники
- Закон о доходах 1862 года (Revenue Act of 1862), текст.
- Закон о реструктуризации и реформировании IRS 1998 года (IRS Restructuring and Reform Act), текст.
- Отчёт Счётной палаты США (GAO) о деятельности IRS, 2023 год.
- Биографии комиссаров IRS на официальном сайте IRS (www.irs.gov).
- Книга «The IRS: A History» (автор: Джон Л. Смит, 2015).
- Статья «The Politicalization of the IRS» в журнале «Harvard Law Review», 2014 год.
BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.
На главную BFOmetr →