Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств¶

Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств — это специализированный денежный фонд, формируемый за счёт взносов участников саморегулируемой организации (СРО) в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. Фонд предназначен для возмещения убытков, причинённых третьим лицам (заказчикам, дольщикам, государству) вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения членами СРО обязательств по договорам строительного подряда, договорам подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, заключённым с использованием конкурентных способов заключения договора (торги, аукционы, запросы котировок). В Российской Федерации создание и функционирование компенсационных фондов обеспечения договорных обязательств регламентируется Градостроительным кодексом РФ (статья 55.16) и Федеральным законом № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

¶История возникновения и правовое регулирование

Институт компенсационных фондов в строительной отрасли России был введён в 2009 году с принятием поправок в Градостроительный кодекс РФ, заменивших лицензирование строительной деятельности на саморегулирование. Первоначально существовал единый компенсационный фонд, который покрывал риски по всем видам обязательств. Однако практика показала, что при банкротстве крупных подрядчиков средств единого фонда часто не хватало для расчётов с заказчиками и дольщиками.

В 2017 году в рамках реформы системы саморегулирования (Федеральный закон № 372-ФЗ) было введено разделение компенсационных фондов на два типа:

• Компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ) — для покрытия ущерба жизни, здоровью и имуществу третьих лиц в результате строительных работ.
• Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО) — для защиты заказчиков и участников долевого строительства от неисполнения договоров, заключённых на торгах.

С 1 июля 2017 года все СРО, члены которых выполняют работы по договорам, заключённым с использованием конкурентных процедур (по 44-ФЗ, 223-ФЗ и иным законам), обязаны формировать КФ ОДО. Размер взноса в этот фонд устанавливается в зависимости от предельной стоимости одного договора, который планирует заключать член СРО.

¶Цели и функции

Основное назначение компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств — обеспечение имущественной ответственности членов СРО перед заказчиками и государственными заказчиками. В отличие от фонда возмещения вреда, который защищает неопределённый круг лиц (например, жителей близлежащих домов), КФ ОДО защищает конкретных контрагентов по договорам подряда.

Фонд выполняет следующие функции:

• Гарантийная — обеспечивает выплату заказчику суммы, эквивалентной неисполненному обязательству подрядчика (в пределах лимита ответственности СРО).
• Стимулирующая — побуждает членов СРО к добросовестному исполнению контрактов, так как при неисполнении обязательств СРО взыскивает с виновного члена понесённые расходы.
• Регулятивная — ограничивает доступ к участию в торгах для недобросовестных подрядчиков, так как для получения права на заключение договоров с использованием конкурентных процедур требуется внесение взноса в КФ ОДО.

¶Формирование и размер взносов

КФ ОДО формируется исключительно за счёт денежных взносов членов СРО. Взносы не могут быть возвращены члену при выходе из СРО, за исключением случаев реорганизации или ликвидации организации. Размер взноса определяется внутренними документами СРО, но законодательно установлены минимальные пороги:

• Для членов СРО, планирующих заключать договоры на сумму до 60 млн рублей — взнос не менее 200 тыс. рублей.
• Для договоров до 500 млн рублей — взнос не менее 2,5 млн рублей.
• Для договоров до 3 млрд рублей — взнос не менее 5 млн рублей.
• Для договоров до 10 млрд рублей — взнос не менее 10 млн рублей.
• Для договоров свыше 10 млрд рублей — взнос не менее 25 млн рублей.

Размер взноса может быть увеличен решением общего собрания СРО, но не может быть ниже установленного минимума. Средства фонда размещаются на специальных банковских счетах (депозитах) и не могут быть использованы для текущих нужд СРО. Управление фондом осуществляется СРО в соответствии с требованиями Центрального банка РФ.

¶Порядок выплат из фонда

Выплаты из КФ ОДО производятся в случае, если член СРО не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по договору подряда, заключённому с использованием конкурентных процедур. Основанием для выплаты является вступившее в законную силу решение суда или решение третейского суда, подтверждающее факт неисполнения обязательств.

Порядок выплат:

1. Заказчик направляет в СРО заявление о выплате с приложением решения суда.
2. СРО в течение 10 рабочих дней проверяет обоснованность требований.
3. При положительном решении СРО перечисляет сумму убытков заказчику из средств КФ ОДО.
4. После выплаты СРО взыскивает с виновного члена сумму, равную произведённой выплате, в порядке регресса.

Важно: выплаты из КФ ОДО производятся только в пределах лимита ответственности, установленного для данного члена СРО. Если сумма убытков превышает лимит, заказчик может взыскать оставшуюся часть с подрядчика в судебном порядке.

¶Отличие от компенсационного фонда возмещения вреда

Хотя оба фонда формируются в рамках СРО, они имеют принципиальные различия:

¶Критика и проблемы

Система компенсационных фондов обеспечения договорных обязательств подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточность лимитов — минимальные взносы часто не покрывают реальные убытки заказчиков, особенно в случае крупных инфраструктурных проектов.
• Сложность взыскания — заказчики вынуждены проходить длительные судебные процедуры, что затягивает получение компенсации.
• Риски нецелевого использования — хотя законодательство запрещает использование средств фонда на текущие нужды СРО, на практике выявляются случаи нецелевого расходования, особенно в небольших СРО.
• Двойная нагрузка на подрядчиков — членам СРО приходится одновременно вносить взносы в два фонда (КФ ВВ и КФ ОДО), что увеличивает их финансовую нагрузку, особенно для малых и средних предприятий.

В 2020-2021 годах Минстрой России предлагал реформировать систему, в том числе путём создания единого национального компенсационного фонда под управлением государственной корпорации, но данная инициатива не была реализована.

¶Перспективы развития

В настоящее время обсуждается несколько направлений модернизации КФ ОДО:

• Увеличение минимальных взносов с учётом инфляции и роста стоимости строительных материалов.
• Введение дифференцированных ставок в зависимости от категории риска подрядчика (например, для новых участников рынка — повышенный взнос).
• Создание механизма субсидиарной ответственности СРО, при котором при недостаточности средств КФ ОДО выплаты могут производиться из общего резервного фонда СРО.
• Цифровизация учёта и контроля за движением средств фонда с использованием блокчейн-технологий.

¶Источники

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 55.16).
2. Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
3. Федеральный закон от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
4. Постановление Правительства РФ от 15.09.2017 № 1104 «Об утверждении Правил формирования и использования компенсационных фондов саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».
5. Письмо Минстроя России от 28.06.2017 № 23650-АС/02 «О разъяснении положений законодательства о саморегулировании в строительстве».
6. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с деятельностью саморегулируемых организаций (2018-2022).