Конференция сторон РКИК ООН

Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (англ. Conference of the Parties, COP) — это ежегодное совещание государств — участников Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), являющееся высшим органом Конвенции, принимающим решения по её реализации. На Конференции сторон (КС) обсуждаются меры по ограничению выбросов парниковых газов, адаптации к изменению климата, а также финансовые и технологические механизмы поддержки развивающихся стран. КС собирается ежегодно, за исключением случаев, когда стороны принимают иное решение; место проведения ротируется между региональными группами ООН.

История и предпосылки создания

РКИК ООН была открыта для подписания в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро и вступила в силу 21 марта 1994 года. Конвенция установила общие принципы и обязательства для сторон, однако не содержала количественных ограничений выбросов. Первая Конференция сторон (КС-1) состоялась в 1995 году в Берлине (Германия). На ней были заложены основы для дальнейших переговоров о протоколах и механизмах, в частности было принято Берлинское поручение, которое предопределило разработку Киотского протокола.

С тех пор КС стала основным форумом для многосторонних климатических переговоров. Ключевыми вехами стали:

• КС-3 (1997, Киото) — принятие Киотского протокола, первого юридически обязывающего документа, устанавливающего цели по сокращению выбросов для развитых стран.
• КС-13 (2007, Бали) — принятие Балийского плана действий, положившего начало переговорам о посткиотском режиме.
• КС-15 (2009, Копенгаген) — принятие Копенгагенского соглашения, политического документа, не имевшего юридической силы, но зафиксировавшего намерение удержать потепление в пределах 2 °C.
• КС-21 (2015, Париж) — принятие Парижского соглашения, нового глобального климатического договора, заменившего Киотский протокол. Парижское соглашение основано на принципе национально определяемых вкладов (NDC) и предусматривает «снизу вверх» подход.
• КС-26 (2021, Глазго) — завершение первого этапа реализации Парижского соглашения, принятие Глазговского климатического пакта, уточнение правил рынков углерода, согласование поэтапного сокращения угольной энергетики.
• КС-28 (2023, Дубай) — первая глобальная инвентаризация (Global Stocktake) реализации Парижского соглашения, принятие решения о начале «перехода от ископаемого топлива» в энергетических системах.

Состав и статус участников

Участниками Конвенции являются 197 сторон (196 государств и Европейский союз). Статус участника даёт право голоса при принятии решений, как правило, консенсусом. Помимо стран — участниц, в КС участвуют:

• Наблюдатели — межправительственные и неправительственные организации, аккредитованные при РКИК ООН (например, Всемирная метеорологическая организация, Международный союз охраны природы). Наблюдатели могут выступать, распространять документы, но не участвуют в голосовании.
• Средства массовой информации — освещают ход переговоров.

Российская Федерация является стороной РКИК ООН с 1994 года, также ратифицировала Парижское соглашение (2019).

Структура и механизмы проведения

Группы сторон

Для координации позиций на КС сформированы неформальные группы стран:

• G-77 и Китай — блок развивающихся стран, отстаивающих свои интересы в области финансирования, технологий и справедливого распределения нагрузки.
• Европейский союз — выступает с единой консолидированной позицией.
• Зонтичная группа (Umbrella Group) — неформальное объединение развитых стран, не входящих в ЕС (Австралия, Канада, Исландия, Япония, Новая Зеландия, Норвегия, Россия, США, Украина и др.).
• ALBA — Альянс стран Латинской Америки и Карибского бассейна.
• AILAC — Независимая ассоциация стран Латинской Америки и Карибского бассейна.
• ЛДС (Least Developed Countries) — 46 наименее развитых стран, требующих особого внимания к адаптации и финансированию.
• Малые островные развивающиеся государства (AOSIS) — группа стран, наиболее уязвимых к повышению уровня моря.

Переговорные треки

В рамках КС работа проходит по нескольким параллельным направлениям:

• Вспомогательный орган по научно-техническим консультациям (SBSTA) — занимается научными и техническими вопросами: методики учёта выбросов, лесоводство, технологические механизмы.
• Вспомогательный орган по осуществлению (SBI) — рассматривает вопросы выполнения обязательств, финансовые потоки, отчёты.
• Постоянный комитет по финансам (SCF) — помогает КС в вопросах климатического финансирования.

Процедура принятия решений

Решения КС принимаются, как правило, на основе консенсуса. Если консенсус невозможен, решение может быть принято голосованием (при наличии кворума) простым большинством присутствующих и голосующих членов, однако голосования на практике редки, так как стороны стремятся к единогласию. Каждое решение фиксируется в докладе КС.

Основные темы и результаты

Смягчение (Mitigation)

Это меры по сокращению выбросов парниковых газов. Ключевой механизм — национально определяемые вклады (NDC), обновляемые каждые пять лет. На КС-26 в Глазго были согласованы правила углеродных рынков (статья 6 Парижского соглашения), позволяющие странам торговать квотами на выбросы. Решение КС-28 обязывает страны представлять новые NDC к 2025 году, соответствующие цели 1,5 °C.

Адаптация (Adaptation)

Меры по приспособлению к неизбежным климатическим изменениям. Создана Глобальная цель по адаптации (GGA), количественные показатели которой детализируются. Фонды, в частности Адаптационный фонд, финансируют проекты в уязвимых странах.

Финансы

Развитые страны обязались ежегодно мобилизовать 100 млрд долларов США на климатическое финансирование для развивающихся стран (срок — к 2020 году, не выполнен). На КС-29 (2024, Баку) рассматривается новая коллективная количественная цель (NCQG) на период после 2025 года.

Технология и ёмкости

Механизмы передачи технологий (например, Технологический механизм РКИК) и наращивания потенциала помогают развивающимся странам внедрять низкоуглеродные технологии и адаптироваться.

Утраты и ущерб

Тема ущерба, вызванного изменением климата, особенно актуальна для малых островных государств. На КС-27 (2022, Шарм-эш-Шейх) было принято решение о создании Фонда потерь и ущерба. На КС-28 согласованы детали его работы (размещение в Всемирном банке, начальные взносы ряда стран).

Критика и вызовы

Конференция сторон подвергается критике за:

• Недостаточный темп действий — многие решения остаются необязательными или откладываются. Отчётность по NDC часто запаздывает или не соответствует целям.
• Влияние лоббистов — на КС присутствуют тысячи представителей ископаемой промышленности, которые, по мнению ряда активистов, блокируют решительные меры.
• Проблема справедливости — развивающиеся страны считают, что развитые страны не выполняют своих обязательств по финансированию и исторической ответственности за выбросы.
• Геополитические разногласия — конфликты между странами (например, между Россией и Украиной) иногда переносятся на климатические переговоры.

Значение для России

Россия активно участвует в КС, представляя свои национальные интересы. Страна подала первый NDC в рамках Парижского соглашения, предусматривающий сокращение выбросов к 2030 году до 70% от уровня 1990 года с учётом максимальной поглощающей способности экосистем. На КС регулярно обсуждаются вопросы лесного хозяйства, учёта выбросов от изменений в землепользовании, а также технологического сотрудничества в области атомной и возобновляемой энергетики.

Источники

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН) — официальный текст, 1992.
• Парижское соглашение — официальный текст, 2015.
• Решения Конференций сторон КС-21 — КС-28.
• Доклады Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК).
• Информационные бюллетени Секретариата РКИК ООН.