Конституционная реформа 2008 года¶

Конституционная реформа 2008 года — это совокупность поправок в Конституцию Российской Федерации, внесённых в ноябре-декабре 2008 года, которые изменили сроки полномочий Президента и Государственной думы, а также ввели новую форму ежегодной отчётности Правительства перед парламентом. Реформа была инициирована Президентом Дмитрием Медведевым и одобрена Федеральным Собранием и законодательными собраниями субъектов РФ.

¶Предпосылки

К 2008 году в России завершился второй президентский срок Владимира Путина, и в соответствии с действовавшей Конституцией он не мог баллотироваться на третий срок подряд. В марте 2008 года на выборах президента победил Дмитрий Медведев. Вскоре после вступления в должность, 5 ноября 2008 года, в своём первом Послании Федеральному Собранию он предложил внести ряд поправок в Основной закон. Основными мотивами назывались необходимость повышения эффективности государственного управления, обеспечения преемственности власти и усиления контроля парламента над исполнительной властью.

¶Содержание поправок

Поправки затронули три ключевые статьи Конституции:

1. Увеличение срока полномочий Президента РФ (статья 81) — с 4 до 6 лет. Норма распространялась на президента, избранного после вступления поправок в силу.
2. Увеличение срока полномочий Государственной думы (статья 96) — с 4 до 5 лет. Норма также действовала для Думы, избранной после реформы.
3. Введение ежегодной отчётности Правительства перед Государственной думой (статья 103, часть 1, пункт «в»; статья 114, часть 1, пункт «а»). Правительство обязалось представлять отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным парламентом.

Поправки не затрагивали главы 1, 2 и 9 Конституции (основы конституционного строя, права и свободы человека, порядок пересмотра Конституции), поэтому для их принятия не требовалось созыва Конституционного Собрания и проведения референдума.

¶Процедура принятия

Процедура внесения поправок в Конституцию РФ регламентируется статьёй 136 и Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Закон о поправке был принят Государственной думой 14 ноября 2008 года (392 голоса «за», 1 «против», 1 воздержавшийся). 19 ноября его одобрил Совет Федерации (144 голоса «за», 0 «против»). Затем началась процедура одобрения законодательными собраниями субъектов РФ: в течение месяца закон одобрили все 83 региона (на тот момент — 83 субъекта). После этого 22 декабря 2008 года Совет Федерации повторно утвердил закон, а 30 декабря 2008 года Президент Медведев подписал Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» и № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». Оба закона вступили в силу со дня официального опубликования — 31 декабря 2008 года.

¶Реакция и критика

Реформа вызвала неоднозначную реакцию в обществе и среди экспертов.

• Сторонники (включая представителей «Единой России») утверждали, что увеличение сроков позволит президенту и депутатам более эффективно реализовывать долгосрочные программы, не отвлекаясь на частые выборы. Отчётность правительства перед Думой рассматривалась как шаг к усилению парламентского контроля.
• Критики (оппозиционные партии, правозащитники, часть политологов) указывали на то, что реформа была проведена в интересах действующей власти, а не общества. Увеличение президентского срока до 6 лет, по мнению оппонентов, ослабляло механизмы сдержек и противовесов и усиливало авторитарные тенденции. Отчётность правительства перед Думой критиковалась как формальная, поскольку Дума контролировалась партией власти. Также отмечалось, что реформа была проведена без широкого общественного обсуждения и референдума.
• Юридическая оценка: Конституционный суд РФ в заключении от 11 декабря 2008 года подтвердил, что поправки не противоречат Конституции, так как не затрагивают её основополагающие главы. Однако некоторые юристы (например, член-корреспондент РАН В. Д. Зорькин) высказывали мнение, что изменение сроков полномочий президента может быть расценено как изменение формы правления, что требует более сложной процедуры.

¶Последствия

• Выборы 2012 года: В 2012 году президентские выборы прошли по новым правилам — срок полномочий избранного президента (Владимира Путина) составил 6 лет. В 2018 году он был переизбран на второй 6-летний срок.
• Выборы в Думу: Государственная дума VI созыва (2011—2016) и VII созыва (2016—2021) работали 5 лет. В 2020 году в ходе следующей конституционной реформы сроки полномочий президента и Думы были сохранены (6 и 5 лет соответственно), но появилась норма, ограничивающая количество президентских сроков (не более двух).
• Отчётность правительства: С 2009 года председатель Правительства ежегодно отчитывается перед Государственной думой о результатах деятельности кабинета министров. Эта практика сохраняется до настоящего времени.

¶Значение

Конституционная реформа 2008 года стала первым существенным изменением Основного закона России с момента его принятия в 1993 году. Она продемонстрировала возможность модификации Конституции без созыва Конституционного Собрания и референдума, что впоследствии было использовано при подготовке более масштабной реформы 2020 года. Реформа также закрепила тенденцию к удлинению электоральных циклов, характерную для многих стран мира (например, Франция, США, Казахстан).

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (с поправками от 30 декабря 2008 г.)
• Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ
• Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ
• Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г.
• Заключение Конституционного Суда РФ от 11 декабря 2008 г. № 1-З
• Стенограмма заседаний Государственной думы и Совета Федерации (ноябрь-декабрь 2008 г.)