Конституционный кризис 1992—1993 годов

Конституционный кризис 1992—1993 годов — политический и правовой конфликт в Российской Федерации, возникший между Президентом России Борисом Ельциным и Верховным Советом (парламентом) во главе с Русланом Хасбулатовым. Кризис был вызван разногласиями по вопросам конституционного устройства, разделения властей, темпов и методов проведения экономических реформ, а также борьбой за контроль над исполнительной властью. Кульминацией конфликта стали события сентября — октября 1993 года, включая разгон Верховного Совета и вооружённое столкновение в Москве, известное как «Октябрьский путч» или «Расстрел Белого дома».

Предпосылки и причины

Политическая система после распада СССР

После распада Советского Союза в декабре 1991 года Российская Федерация унаследовала систему государственной власти, основанную на Конституции РСФСР 1978 года. Эта конституция закрепляла верховенство Советов народных депутатов и не предусматривала чёткого разделения властей. Президентский пост был учреждён в 1991 году, но его полномочия были слабо согласованы с полномочиями парламента. Съезд народных депутатов и Верховный Совет обладали правом отменять указы президента, утверждать состав правительства и контролировать его деятельность.

Экономические реформы и социальная напряжённость

С января 1992 года правительство Егора Гайдара начало реализацию программы радикальных экономических реформ («шоковая терапия»), включавшей либерализацию цен, приватизацию и сокращение государственных расходов. Реформы привели к резкому падению уровня жизни населения, росту безработицы и инфляции. Верховный Совет, в котором доминировали представители бывшей номенклатуры и левые силы, критиковал правительство за чрезмерную жёсткость и требовал социальной поддержки населения. Конфликт между исполнительной и законодательной властью перешёл в открытую фазу.

Разногласия по конституционной реформе

Стороны не могли прийти к соглашению о новой Конституции, которая должна была заменить устаревший Основной закон 1978 года. Президент и его сторонники выступали за сильную президентскую власть, а Верховный Совет — за парламентскую республику или смешанную форму правления. Попытки разработать компромиссный проект конституции в рамках Конституционного совещания летом 1993 года не увенчались успехом.

Хронология событий

Первая половина 1992 года: нарастание противостояния

В январе 1992 года Верховный Совет потребовал от правительства отчёта о ходе реформ. В апреле Съезд народных депутатов принял постановление, осуждающее политику правительства, и потребовал его отставки. Президент Ельцин, в свою очередь, пригрозил распустить парламент. В июне 1992 года был принят закон «О Совете Министров», который усилил контроль парламента над правительством. В ответ президент издал указы, расширяющие его полномочия в сфере экономики.

1992—1993 годы: «война законов»

Стороны начали издавать противоречащие друг другу нормативные акты. Верховный Совет принимал законы, приостанавливающие действие указов президента, а президент издавал указы, отменяющие законы парламента. В декабре 1992 года Съезд народных депутатов отказался утвердить кандидатуру Егора Гайдара на пост премьер-министра, что привело к назначению Виктора Черномырдина. В марте 1993 года Съезд предпринял попытку ограничить полномочия президента, приняв постановление «О мерах по обеспечению конституционного строя», которое фактически лишало Ельцина права издавать указы. В ответ президент 20 марта 1993 года выступил с телеобращением, объявив о введении «особого порядка управления» до преодоления кризиса, что было расценено Верховным Советом как попытка государственного переворота.

Апрельский референдум 1993 года

25 апреля 1993 года состоялся всероссийский референдум, на который были вынесены четыре вопроса: о доверии президенту, об одобрении его социально-экономической политики, о досрочных выборах президента и о досрочных выборах народных депутатов. Большинство участников референдума выразили доверие президенту и одобрили его политику, но не поддержали идею досрочных выборов ни президента, ни депутатов. Референдум не разрешил кризис, а лишь временно ослабил напряжённость.

Сентябрь — октябрь 1993 года: кульминация

Указ № 1400

21 сентября 1993 года президент Борис Ельцин издал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Указ предписывал прекратить деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета, назначить на 12 декабря 1993 года выборы в новый парламент — Федеральное Собрание, а также провести референдум по новой Конституции. Верховный Совет немедленно квалифицировал указ как государственный переворот и объявил об отстранении Ельцина от должности, приведя к присяге вице-президента Александра Руцкого в качестве исполняющего обязанности президента.

Осада Белого дома

Депутаты Верховного Совета и их сторонники забаррикадировались в здании на Краснопресненской набережной (Белый дом). Здание было блокировано силами милиции и внутренних войск. Переговоры между сторонами не привели к компромиссу. 2 октября 1993 года в Москве начались стихийные демонстрации сторонников Верховного Совета, переросшие в столкновения с милицией. 3 октября демонстранты прорвали оцепление, захватили здание мэрии на Новом Арбате и предприняли попытку штурма телецентра «Останкино», которая была отбита.

Штурм Белого дома

Утром 4 октября 1993 года по приказу президента Ельцина в Москву были введены армейские подразделения (Таманская мотострелковая дивизия, Кантемировская танковая дивизия, части ВДВ). После предъявления ультиматума о сдаче здание Белого дома было обстреляно из танков и бронетранспортёров. К середине дня сопротивление защитников было подавлено, и они начали покидать здание. Руководители Верховного Совета — Руслан Хасбулатов, Александр Руцкой и другие — были арестованы. В ходе событий, по официальным данным, погибло около 150 человек, более 400 получили ранения. Точное число жертв до сих пор остаётся предметом дискуссий.

Последствия

Новая Конституция и политическая система

12 декабря 1993 года состоялись выборы в Государственную Думу и Совет Федерации, а также референдум по новой Конституции. Конституция была принята и вступила в силу 25 декабря 1993 года. Она закрепила сильную президентскую власть, значительно ограничив полномочия парламента. Президент получил право распускать Государственную Думу, назначать премьер-министра с согласия Думы (но после трёхкратного отклонения кандидатуры — самостоятельно), издавать указы, имеющие силу закона. Верховный Совет и Съезд народных депутатов были упразднены.

Политическая стабилизация и авторитаризация

Конституционный кризис 1993 года привёл к централизации власти и ослаблению системы сдержек и противовесов. В последующие годы в России сформировалась политическая система, характеризующаяся доминированием исполнительной власти и ограниченной ролью парламента. Многие исследователи и политики оценивают эти события как установление «суперпрезидентской» республики.

Правовая и историческая оценка

События 1993 года остаются предметом острых дискуссий. Сторонники президента Ельцина утверждали, что его действия были вынужденной мерой для предотвращения гражданской войны и развала государства, а Верховный Совет, по их мнению, представлял собой консервативную силу, препятствующую реформам. Критики, напротив, считают разгон парламента антиконституционным переворотом, который подорвал демократические институты и заложил основы для авторитарного режима. В 1994 году была объявлена амнистия для участников событий, а в 1995 году Конституционный суд признал ряд положений Указа № 1400 не соответствующими действовавшей на тот момент Конституции, но не рассматривал вопрос о его конституционности в целом.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года).
• Указ Президента Российской Федерации № 1400 от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
• Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 22 сентября 1993 года «О прекращении полномочий Президента Российской Федерации Ельцина Б. Н.».
• Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 1993 года.
• «Россия: партия власти и политический процесс» / под ред. В. Я. Гельмана. — М.: Московский центр Карнеги, 1998.
• «Россия в 1992—1993 годах: конституционный кризис и политический процесс» / под ред. А. В. Оболенского. — М.: Институт государства и права РАН, 1994.
• «История современной России: 1991—1999» / под ред. В. В. Согрина. — М.: РОССПЭН, 2001.
• «Август 1991. Октябрь 1993. Хроника событий» / сост. А. В. Колесников. — М.: Издательство «Права человека», 1994.