Конституционный кризис сентября-октября 1993 года

Конституционный кризис сентября-октября 1993 года — острый политический конфликт в Российской Федерации, возникший между Президентом Б. Н. Ельциным и Верховным Советом (парламентом) во главе с председателем Р. И. Хасбулатовым. Кризис, длившийся с 21 сентября по 4 октября 1993 года, был вызван принципиальными разногласиями по вопросу о темпах и методах проведения экономических реформ, а также о распределении властных полномочий. Кульминацией конфликта стали вооружённые столкновения в Москве 3–4 октября, в ходе которых здание Верховного Совета («Белый дом») было обстреляно из танков и захвачено правительственными войсками. Кризис завершился ликвидацией системы Советов и принятием новой Конституции РФ на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, закрепившей президентскую форму правления.

Предпосылки и причины

Экономические реформы и социальная напряжённость

После распада СССР в 1991 году правительство Е. Т. Гайдара приступило к радикальной либерализации экономики («шоковая терапия»). Отмена государственного регулирования цен, либерализация внешней торговли и приватизация привели к гиперинфляции, обесцениванию сбережений населения, резкому падению уровня жизни и росту безработицы. Эти меры вызвали широкое недовольство в обществе, особенно среди промышленных рабочих, пенсионеров и бюджетников.

Конфликт ветвей власти

Верховный Совет РСФСР, избранный в 1990 году, в значительной степени состоял из депутатов, представлявших интересы директорского корпуса, аграрного лобби и региональных элит. Парламент последовательно выступал против радикальных реформ, блокируя или затягивая принятие президентских указов. Ключевыми точками противостояния стали:

• Закон о правительстве (1992): Верховный Совет требовал права утверждать персональный состав кабинета министров, что ограничивало президентские полномочия.
• Съезд народных депутатов: Парламент настаивал на сохранении за собой высшей законодательной власти, в то время как президент стремился к её ограничению.

Политическая поляризация

К 1993 году конфликт перерос в открытое противостояние двух лагерей:

• Президентская сторона (Б. Ельцин, правительство, часть депутатов, мэрия Москвы) выступала за ускорение реформ, сильную исполнительную власть и скорейшее принятие новой Конституции.
• Парламентская оппозиция (Р. Хасбулатов, А. Руцкой, коммунисты, национал-патриоты) требовала смены экономического курса, усиления роли парламента и проведения досрочных выборов президента.

Хронология событий

21 сентября — Указ № 1400

Вечером 21 сентября 1993 года президент Б. Ельцин выступил с обращением к гражданам, в котором объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе» предписывал провести выборы в новый двухпалатный парламент — Федеральное Собрание — 11–12 декабря 1993 года. Президент мотивировал своё решение тем, что действующий парламент «утратил способность к конструктивной работе» и «препятствует проведению реформ».

Реакция Верховного Совета

Верховный Совет немедленно квалифицировал действия президента как государственный переворот. Собравшись на экстренное заседание, депутаты приняли постановление о прекращении полномочий президента Ельцина и возложении их на вице-президента А. В. Руцкого. В ночь на 22 сентября Руцкой принёс присягу в здании Верховного Совета. Сторонники парламента начали собираться у «Белого дома», который был блокирован силами МВД и ОМОН.

Блокада и переговоры

С 22 сентября по 2 октября здание Верховного Совета было окружено милицией и внутренними войсками. Внутри находилось около 600–800 человек, включая депутатов, сотрудников аппарата и вооружённых добровольцев. В Москве были отключены телефоны, электричество и водоснабжение в здании парламента. Попытки посредничества со стороны Конституционного суда, Русской православной церкви и региональных лидеров не привели к компромиссу. Президент настаивал на полной сдаче парламента, а оппозиция — на отмене указа № 1400.

3 октября — Штурм мэрии и Останкино

3 октября ситуация вышла из-под контроля. Сторонники Верховного Совета, собравшиеся на митинг на Октябрьской площади, прорвали милицейские кордоны и двинулись к «Белому дому». Около 14:00 демонстранты, возглавляемые генералом А. Макашовым, захватили здание мэрии Москвы на Новом Арбате. Затем колонна направилась к телецентру «Останкино» с целью выхода в эфир. Около 19:00 начался штурм телецентра, который был отбит отрядом спецназа «Витязь» и сотрудниками милиции. В ходе боя погибли десятки человек с обеих сторон.

4 октября — Расстрел Белого дома

Утром 4 октября президент Ельцин отдал приказ о применении армии. В Москву были введены танки Таманской дивизии и части Воздушно-десантных войск. Около 10:00 танки открыли огонь по зданию Верховного Совета с набережной Тараса Шевченко. Было произведено несколько десятков выстрелов, в результате чего возник пожар на верхних этажах. К 17:00 защитники «Белого дома» капитулировали. Руцкой, Хасбулатов и другие лидеры оппозиции были арестованы. По официальным данным, в ходе событий 3–4 октября погибло 123 человека, более 700 получили ранения. Неофициальные оценки жертв значительно выше.

Последствия

Политические

• Ликвидация системы Советов: Указы президента от 9 и 22 октября 1993 года упразднили Советы народных депутатов всех уровней. Власть на местах перешла к главам администраций, назначаемым президентом.
• Принятие новой Конституции: 12 декабря 1993 года состоялось всенародное голосование по проекту Конституции, разработанному под руководством С. С. Алексеева и А. А. Собчака. Конституция закрепила принцип разделения властей, при этом Президент РФ получил широкие полномочия (право роспуска Государственной думы, назначения премьер-министра без согласия парламента в определённых случаях, право вето).
• Формирование Федерального Собрания: В декабре 1993 года прошли выборы в Государственную думу (нижняя палата) и Совет Федерации (верхняя палата). Однако легитимность этих выборов оспаривалась частью оппозиции, а ряд политических партий (например, КПРФ) бойкотировали голосование.

Социальные

• Углубление раскола в обществе: События октября 1993 года привели к резкой поляризации общества. Часть населения восприняла действия президента как необходимую меру для спасения реформ, другая — как государственный переворот и установление авторитарного режима.
• Утрата доверия к институтам власти: Кризис подорвал доверие граждан к государственным институтам, особенно к парламенту и президенту. Опросы общественного мнения в 1994–1995 годах фиксировали рекордно низкий уровень одобрения власти.

Международные

• Реакция Запада: Правительства США и стран Европейского союза в целом поддержали действия Ельцина, рассматривая их как борьбу с «коммунистической реставрацией». Критика была минимальной и касалась в основном нарушения конституционных процедур.
• Позиция стран СНГ: Большинство бывших советских республик заняли нейтральную позицию, хотя некоторые (например, Беларусь и Казахстан) выразили озабоченность.

Оценки и историография

Официальная позиция (1990-е годы)

В официальной риторике 1990-х годов события 1993 года трактовались как «подавление вооружённого мятежа» и «защита конституционного строя». Президент Ельцин и его сторонники утверждали, что Верховный Совет готовил силовой захват власти и развязывание гражданской войны.

Критика и альтернативные версии

• Оппозиционные историки (например, С. Г. Кара-Мурза, А. С. Барсенков) рассматривают события как государственный переворот, совершённый президентом с целью установления личной диктатуры и уничтожения законной представительной власти.
• Либеральные критики (например, Г. А. Сатаров) признают, что действия Ельцина были грубым нарушением Конституции 1977 года (с поправками 1989–1992 годов), но оправдывают их необходимостью преодолеть «паралич власти» и завершить переход к рыночной экономике.
• Современная российская историография (после 2000 года) в целом избегает однозначных оценок, акцентируя внимание на трагических последствиях конфликта и необходимости конституционной реформы. В ряде учебников и научных работ события характеризуются как «конституционный кризис», вызванный несовершенством правовой системы.

Правовые аспекты

Конституционный суд РФ в своём заключении от 21 сентября 1993 года признал указ № 1400 неконституционным, однако это решение не было выполнено. Впоследствии, в 1994 году, Государственная дума приняла постановление об амнистии участников событий, что фактически означало признание политической, а не уголовной природы конфликта.

Интересные факты

• В ходе штурма «Белого дома» было выпущено около 12 танковых снарядов, что привело к пожару на 12–14 этажах здания.
• Среди защитников Верховного Совета находились ветераны Афганской войны и участники конфликтов в Приднестровье и Абхазии.
• В день штурма, 4 октября, в Москве было объявлено чрезвычайное положение, а ряд газет (например, «Правда», «Советская Россия») были закрыты.
• После событий 1993 года в России была введена должность полномочного представителя президента в федеральных округах (1994 год), что усилило вертикаль власти.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года).
• Указ Президента РФ № 1400 от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе».
• Постановление Верховного Совета РФ от 22 сентября 1993 года «О прекращении полномочий Президента РФ Ельцина Б.Н.».
• Заключение Конституционного суда РФ от 21 сентября 1993 года о неконституционности действий Президента.
• Материалы Государственной комиссии по расследованию событий сентября-октября 1993 года (1994).
• Мемуары Б. Н. Ельцина («Записки президента», 1994) и Р. И. Хасбулатова («Великая российская трагедия», 1994).
• Исторические исследования: С. Г. Кара-Мурза «Советская цивилизация» (2001), А. С. Барсенков «История России XX века» (2005), Г. А. Сатаров «Эпоха Ельцина» (2001).